奶粉当药品管，高标准能否保证高质量

6月18日上午，工信部发布了“双提”行动方案，要求对婴幼儿乳粉参照药品管理，并鼓励乳粉企业兼并重组，力争提升婴幼儿乳粉质量、提振消费者信心（6月18日《法制晚报》）。

　　对婴幼儿乳粉参照药品的管理模式实施监管，体现了政府提升婴幼儿乳粉质量、提振消费者信心的决心和意志。对于重树国产奶品信誉、遏制奶粉市场乱象、保障婴幼儿健康成长，无疑具有重大的现实和长远意义。人们寄望于婴幼儿乳粉质量保卫战，能够成为营造食品安全社会环境的突破口。但监管标准的升格并不意味着奶品质量的自然升级，奶粉当药品管的整治效果，还需靠提升制度的执行力来实现。

　　所谓参照药品管奶粉，按照专家们的解释，就是对婴幼儿乳粉的生产企业，由目前只需要通过QS认证的“食品”类管理标准，提升为必须通过GMP认证的“药品”类管理标准。在现实生活中，尽管食品工业和医药产业同具满足人们基本生存需求的行业特质，但由于两者风险属性的差异，人们对药品安全的敏感度要远高于对食品安全的担忧。对婴幼儿乳粉实行GMP认证，就意味着乳粉生产企业必须具备更良好的生产设备，合理的生产过程，完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品的质量符合法规要求。

　　企业认证标准提升，无疑是为奶品的生产提高了准入门槛和质量要求。不过，鉴于人在生产力要素中的活跃度和重要性，再先进、完善的质量标准终归还需人去操作，没有对制度条规的严格落实，所有的标准、制度都不过是一纸空文。据业内人士透露，我国乳粉国标DB23790已经实施了近13年，但仍有部分企业没有严格执行这一标准。而2011年1月1日起强制执行的现行婴幼儿乳粉行业新国标，更是被一些企业束之高阁。正如专家们所言，这是一种强有力的措施，但婴幼儿奶粉质量能否提高最终还需归结到相关标准的贯彻执行上来，只有在生产环节严格按照标准流程操作，才能切实有效保证产品质量。

　　高质量离不开高标准，但高标准未必代表着现实的高质量。这也正是人们对实施奶粉当“药”管措施的由衷期许。事实上，以管药的手段管奶，不过是提供了一个监管工具，传递出一个严管的信号，未必能让战战兢兢的消费者就此吃下“定心丸”，而过往的现实表明，即使按照药品管理办法监管的产品，也并非全部都做到安全无虞、百分放心。也许，公众对标准虚置、制度虚设、机制空转的监管疑虑，绝不亚于对生产企业偷工减料、掺杂使假良知泯灭的担忧。因此，提升婴幼儿乳粉质量，还需提升对标准落实的执行力；提振消费者对产品的信心，先要提振人们对忠实履职、严格监管的政府公信力。（张玉胜）

来源：中国商报

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