发展流通业不能本末倒置

为深化流通体制改革、加快流通产业发展，国务院针对各项重点工作提出了《分工方案》。中国人民大学商学院教授黄国雄认为，《分工方案》的出台虽然反映了政策决策层把解决流通业问题提上了议事日程，但是总体上看还是太过于抓细节。“流通是一个复杂的过程，涉及2400多万流通企业、2亿多职工、4亿多家庭。在这样庞大复杂的过程中，越具体越不具体，因为很多工作具体不了。商务主管部门应该做什么、整个行业应该做什么，仍需要进行进一步研究。”黄国雄说。

他坦言，如果整个机制还没有理顺、根本问题还没有理清，分工就可能流于形式。“比如发改委，在职责范围内管发展、改革、计划和项目，这四项工作就够了，商品领域的工作就不宜再管。这方面的工作应集中由商务部管。但商务部目前的工作内容仍不包括粮食、油，重要的数据不管、市场不管、价格不管，就管鸡毛蒜皮的事情。这是国家机关机构分工不合理的问题。”

他认为，目前我国无论对商业还是对流通产业的管理模式基本还停留在计划经济时期，按照计划经济的思维做工作。认为管得越多越好、越细越好。在市场经济环境下，政府应该转变管理方式，尽量做到“企业的事不要代做，协会的事不要包办，未来的事不要急于做，共同的事不要单独做”。

此外，黄国雄建议流通工作应本着“不搞运动、少搞工程、强化服务、突出调控”的原则服务市场。如近年来，我国着力于扩内需，并将消费作为拉动内需的重点，各级政府部门就纷纷出台各种政策拉动消费。在黄国雄看来，这种促消费的做法有“把销售当运动来抓”的意味，并不可取。“工业品下乡、家电下乡、万村千乡等工程，不少是由各个部门相互攀比而推出的。工程是有阶段性的，而且是需要投入的，在工程的拉动作用消失后，很多东西就不了了之了。”他认为，国家财政支持的各种促销活动“运动性质”明显。“这是透支消费，不能长久。”

而对于“少搞工程”，黄国雄认为，内贸及流通业只有一个工程，即民生工程。“其他的工程名目很多、出发点很好，但是能不能做到、做法行不行得通，都是值得考虑的。特别是用财政支出鼓励大型企业做工程，这一做法并不可取，一是财政补贴无法持久，工程也就无法持续；二是不符合市场规律；三是补贴的对象多为大型企业，小微企业、中小企业仍被忽视，等于‘济富不济贫’。”“对于‘强化服务’，现在的思路是领导布置，为领导完成任务，但这种为上面服务的思路要转变过来。要转变成上面为下面服务，全体为人民服务、为消费者服务。此外，‘突出调控’应重点关注市场平衡和对市场的不均衡现象进行调控，而不是管具体的商品。如今年抓蛋、明年抓鸡，虽是好意，但并没有解决根本的问题，所以政府要研究整个市场的发展趋势，而不是去抓太细的问题。”黄国雄说。（作者：李子晨）

来源：国际商报

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