据《经济参考报》报道，由于工作量大、操作困难等原因，农资综合补贴、农作物良种补贴等种粮补贴在实施中走样变形，变成按照农民土地承包面积发放。
根据规定，国家各项种粮补贴主要是按照种粮面积进行发放，一方面在上报申请资金时要严格落实种植面积，另一方面在下发补贴资金时要按核定的种植面积发放给种植户。
例如，农作物良种补贴的补贴对象是对生产中使用水稻、玉米、小麦、棉花等农作物良种的农民含农场职工给予的补贴。其目的是为了保护和调动农民使用良种的生产积极性，稳定农作物播种面积，提高作物产量和品质。
近年来，受粮食成本和收益影响，部分种粮农民改种经济作物，甚至存在抛荒现象，粮食实际种植面积已发生变化。但在发放补贴时依然按土地承包面积进行。
“测量成本、以及监管成本较高，是这种现象出现的主要原因。”中国社会科学院农村发展研究所研究员张元红接受《中国产经新闻》记者采访时表示，虽然不同地区面临的问题不一样，但上述问题却存在较大的普遍性。
接受《中国产经新闻》记者采访的山东临沂某农村村民王先生表示，他们的村里也有同样的现象。“村里这几年出去打工的人比较多，土地使用上也不断发生变化，核对起来确实存在一定的困难。”
农资综合补贴、农作物良种补贴等种粮补贴原本是为提高农民种粮积极性、促进粮食生产而采取的惠农措施，但如果方式不当，反而会适得其反。
这种不管有无种粮，只要有承包地就发种粮补贴的做法起不到调动农民种粮积极性的效果。补贴政策的功力就会损失大半，长久下去便会影响国家的粮食安全。
专家建议，有关部门应组织调研，制订切实可行的办法，组织人员，安排经费，对我国的粮食播种面积进行摸底调查，切实保障国家的粮食安全。
“但要彻底改变‘撒胡椒面’式补贴，存在很大的难度，这也是问题一直得不到解决的原因。”接受《中国产经新闻》记者采访的中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示。为此他建议，为减少成本与难度，可采取抽查的方式。但他同时表示，任何方式都有利有弊。
有关部门也不断提出建议与意见，指出可通过改变按土地承包面积发放种粮补贴的形式，按照种粮实际面积对真正种粮的农民给予补贴；试点实施卖粮阶梯式补贴；进一步提高粮食补贴的金额等多种方式进行补贴。
但正如郑风田所说，任何方式都各有千秋。因此，张元红建议可通过多层次、多角度的方式进行补贴，各自取长补短。
同时，有专家也指出，改变“撒胡椒面”式补贴，政策和资金向种粮大户和农民种粮合作社组织倾斜，真正发挥支农惠农的作用。
对此，张元红持同样的看法。他表示，过去很多地方的补贴不仅仅是对粮食补贴，而是对农民收入进行的补贴。因此，现在政策的重点，是在原有补贴的基础上向粮食主产区以及种粮大户倾斜。
问题一次次地被提出、被讨论，不知这次长跑经多少次接力之后才能到达终点。（刘丽）
来源：中国产经新闻报
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