审批制度改革当前关键在“放”

　　新一届政府以职能转变为重任，把减少行政审批作为职能转变的突破口。

　　近日取消和下放的百余项行政审批项目中，包括多项能源领域的审批项目。

　　主要是减少投资审批。如非主要河流水电站投资、风电站投资、分布式燃气发电投资、燃煤背压热电投资审批等。

　　行政审批制度改革受到人民群众的高度赞扬和肯定。政府相关部门也在积极贯彻落实。与此同时，也普遍存在“一放就乱”的担心，强调在取消和下放“事前”审批的同时，要加强“事中”和“事后”监管。

　　担心不是没有道理，加强监管更是应该。但是，过多的担心却是没有必要的。如果因为担心以至于不敢放，放起来束手束脚；乃至于明放暗不放，抓住不放，那必将延误时机，甚至铸成大错。

　　必须牢牢把握的是：当前首要的重点工作不在别的，恰恰在“放”字上。

　　如果说，“一放就乱”有其历史原因，却绝对不是长期普遍现象，更不是必然。当前形势下，放了不但可能不会乱，反而可能更有序，甚至很可能“一放就活”。

　　当前是什么形势？是市场机制不断健全，市场配置资源的能力进一步增强；不是放得太多，而是管得太多，放得不够，制约经济社会发展活力，人民群众反映强烈 的形势。

　　《国务院机构改革和职能转变方案》说得很明白，转变职能就是要处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观管理事务，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性。

　　李克强总理谈到，现在国务院各部门行政审批事项还有１７００多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。削减审批就是为了真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预。就是要从体制机制上给市场主体松绑，进一步激发市场和社会活力，增强发展动力。

　　要更多地相信市场、相信地方、相信企业和群众。很多项目的审批被取消和下放了，但是，并不意味着完全不管，放任自流。下放审批的项目，还有地方投资主管部门在监管和核准，他们离项目近，对当地情况更了解，对本地的经济社会发展需求和承载能力也都更有把握。就算是取消审批的项目，政府的监管也仍然无处不在。比如，项目开发仍然要通过环境保护部门的审核、要符合规划、要达到准入标准……规划、准入、环保、用地、税收、信贷、

　　产业政策等都是政府的管控手段。

　　更重要的是，还有市场和价格这只“看不见的手”在配置和调控，有人民群众明亮的眼睛在监督。企业投资都是理性行为，会充分考量包括社会成本在内的各项成本，追求最大利润。取消和下放审批的项目中，很多属于市场竞争充分、企业自我约束能力强的领域，可以通过经济和法律手段，主要交由市场来配置和调控。比如，上述能源投资项目，都是节能环保、符合产业政策的项目。

　　但是，这些投资并非旱涝保收，在价格、投入和产出上存在诸多风险。这些项目的审批即使取消了，作为市场主体的企业也不见得都会一拥而上，盲目投资。

　这些项目对环境影响也较大，投资者势必还要充分考虑当地人民的意见，承担社会责任。

　　所以，没必要畏首畏尾，而应以更大的勇气和智慧，放心大胆做好行政审批的取消和下放工作。要按照要求，加快清理所涉及的规章、文件等，研究制定具体措施和办法，确保取消和下放的行政审批等事项落到实处。只有“市场的归市场”、“社会的归社会”后，才可能“政府的归政府”。管理部门就能把工作重心转到议大事、谋大局、管长远上来，有更多精力去抓大事、解难题、办实事。（彭源长）

来源：中电新闻网

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