高速速节假日免费细则为何还在挤牙膏？

中秋国庆长假很快就要到了，全国小型车辆将首次被免除高速公路通行费。9月12日，河北、湖南、内蒙古、四川等多个省、自治区实施细则已相继公布。据交通运输部公路局相关人士透露，预计本周所有省区市细则将出台，进入最后部署阶段。

　　交通运输部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊曾经做过计算，重大节假日，一个省收费公路的每日收费额为3000万元至5000万元，几个重大节假日加在一起大约为6亿元，预计高速节假日免费官方年损失近200亿元。

　　此言一出，顿时引来了一片争议声。

　　有人认为，“官方损失200亿元”这样的表述欠思考、欠妥当。假日免费通行是一项惠民政策，它造福的是人民群众，也就仅仅是在节假日里的某些时段，就将这200亿元说成是政府的损失。试问取之于民用之于民算是损失吗？因此，“免费通行损失200亿元”这样的说法不仅欠妥，而且欠扁。

　　有人做了统计：仅就“少收200亿元”这个判断来推理，全国每年光高速公路通行费就上万亿元。要知道我国去年的财政收入为103740亿元，而高速路通行费居然能达到上万亿元，实在令人咋舌。

　　还有专家指出：其实，在重大节假日免收小型客车通行费改革上，不仅仅有损失，还有更大的收益。首先降低物流成本，其次促进旅游业发展，还有缓解春运难题等诸多好处。

　　“官方损失200亿元”的说法，也在网络上引发了热议。网友们纷纷发表看法：“仅仅几天就200亿元，那是不是说明高速的成本早早就收回来了呢?”“损失？本来就该免费的，本该的事情怎么成了损失？！岂有此理！”“怎么不提提这么多年的高速公路超期收费，你们额外收了多少？”“当初贷款情况、这些收来的通行费花到哪里了，都该给公众一个明白账。”

　　8月初，国务院批转了交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案，这一免费新政被看作会“撬动高速公路收费的坚冰”，公众希望能以此推动高速公路收费改革。

　　合理的政策本应得到各方的支持，“高速公路节假日免费”的诞生却经历了曲折历程。而新政推出后，由于公路经营者多是以盈利为目的的企业，相关企业落实免费通行规定的态度很不积极。

　　围绕“高速公路节假日免费”话题，还有人提出了诸多疑问：免费政策需要进行成本核算，路桥公司损失的利益如何弥补？免费后是否会带来巨大车流，从而降低高速公路的工作效率？

　　现在，各地实施方案迟迟不出，以至于不少人担心，“免费通行”政策可能要遭遇阻击。

　　一个好好的惠民政策还没有实施，就遭到了不少相关企业和部门的质疑、回避、观望，这不正常。

　　“贷款修路、收费还贷”，已成为我国高速公路建设的普遍模式，公路通行收费成了“印钞机”。多年来，高速公路在此运营模式下，已经累积了巨额的贷款和集资等负债，目前全国债务总余额2.32万亿元，另外由于公路的自然垄断性质，相关企业或地方政府为拖延收费期限，收费被浪费或挪用现象较为普遍，加上高速公路企业的人员、维护等运营成本并没有降低，只要国家没有投入足够的资金用于支持企业还贷，相关企业必然会以还贷资金压力增大为由维持高收费标准或延长收费期。

　　去年6月14日，交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合发出通知，要求已还清建设贷款的政府还贷收费公路要立即停止收费；收费期满的公路收费项目，要坚决撤销。同时，取消间距不符合规定的收费站点。但据媒体报道，一年的专项清理期已经过去，但停止收费的高速公路却屈指可数。

　　在北京交通大学经济管理学院教授赵坚看来，如果高速公路收费深层次的体制机制问题不解决，在重大节假日免除通行费就只是“做做样子”。尤其需要警惕的是，节假日高速公路免费通行政策给公众一个减少收费的甜头，却可能成为继续强化收费政策的理由。

　　有关人士呼吁：既然我们一些地区“接受免费事实”，就应痛痛快快地出台“免费通行”细则，不要临时让公众“抱佛脚”。

　　今后，国家有关部门推行高速公路免费政策需打“组合拳”，首先应严格控制新增收费公路；其次应尽快让高速公路节假日免费政策惠及所有车辆；第三加大对高速公路企业的审计监督，严查浪费或挪用收费资金现象，并逐步通过将收费人员分流等方式，解决高速公路营运成本过高等问题。

　　就高速公路领域改革来说，显然不能只是盯着几个暴利的路桥公司，而应该从高速公路建设、运营等诸多关键环节入手，解决其半市场半公益的行业现状。人们期待，节假日免费政策落实后，以此为契机，追求公益程度更深的高速公路服务。（刘静）

来源：工人日报

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