国企兼并重组尤需“精而细”

　　作为国企改革“1+N”文件的重要组成部分，国资委目前正在加快制定《推动中央企业结构调整与重组指导意见》，并有望在近期出台。

　　下一步将加快落实中央企业兼并重组试点，推动中央企业通过试点的方式探索重组整合的有效模式。

　　应该看到，若能科学有序地做好国企兼并重组工作，既能最大限度地激发出国企的内生性发展潜力，又能有效摆脱“行政官员式”管理给国企发展带来的种种制约，还能从源头释放出国企促进经济可持续发展的巨大作用。

　　那么，该如何精准地做好国企兼并重组？笔者认为，除了按照国家深化国企改革的总体思路，在强强联合、拆分重组、混合参股、关停并转、内部重组等方面下足真功夫外，更应该特别注意在具体实施中要戒除贪大求洋的粗放思维，要切实遵循好三项基本原则，做到精而细。

　　首先，要遵循“对事不对人”原则，打破按人设岗、分权管理、铁碗吃饭的“历史式”体制怪圈。事实上，无论是地方国企改革，还是央企改革，都不同程度地存在着人、权、分配体制三项基本不变的痼疾，

　　难以实现真正意义上的现代化企业改革，最终导致国企改革摆脱不了“穿新鞋走老路”的窠臼。因而，在新一轮国企兼并重组改革中，切不可一味地考虑兼并重组对象的人员安排、管理层平调式实职与虚职配比、利益均衡分配等旧问题，要按照精简管理人员、管理部门、管理链条的要求，依据现代企业的科学管理模式配备人员、分配权限、推行零距离直通式管理，避免因人设岗、分权管理、铁碗吃饭给新企业背上新的历史包袱，实现从源头确保新企业轻装前进。

　　其次，要遵循“行业精细整合”原则，打破贪大求洋、地域覆盖、一味集中的“航母式”兼并怪圈。从现实来看，历经多次改革的国企之所以发展乏力，关键在于过去大多是形式上“大鱼吃小鱼”般的吞噬式改革，没有从根本上改变大而全的粗放式兼并重组，导致事实上的管理漏洞依旧存在。而今，在新一轮改革中要从行业精细分类入手，遵循“行业精细整合”原则，打破不同地域、不同主管部门的制约，实施按同行业、同质化产品、同类型业务以及相关类别经营进行以一对一的精细化整合，杜绝停留于形式上的粗浅笼统式整合，从本源上克服重复投资和同质化发展带来的弊病，确保国企兼并重组后达到“专业化、高端化、精细化”的国际先进水平。

　　再次，要遵循“市场化经营”原则，打破授权管理、职务任免、事后追责的“行政式”经营怪圈。一直以来，针对国企实施的行政化管理模式未有大的改变，大多数国企的经营模式难有实质性突破，过着依靠国有银行纯信贷扶持和财经补贴度日的“半官员式生活”，鲜有实实在在的市场化经营意识，以至于面对巨额亏损照样“悠哉乐哉”。毫不夸张地说，如果国企兼并重组再不走纯市场化经营之路，最终无论做何种形式的改革，很可能都难以达到既定目标。因而，推进国企兼并重组要以市场化经营为前提，全方位剔除任何形式的行政化经营，充分发挥市场经济在国企兼并重组中优胜劣汰的本源作用，实现让国企按照市场化经营的目标来做大做强做精。

　　唯其如此，冲破旧的体制、机制、经营方式的禁锢，才可确保国企兼并重组不走偏路、歪路、弯路，方能达成国企重组后消除同质化竞争与实现提质增效的美好夙愿。（特约评论员 雷振华）

　　转自：中国商报

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