民间投资冷却须深思

　　今年以来民间投资增速连续多月持续下滑，这引起决策层的高度重视。近期国务院派出9个督查组赶赴18省区开展为期10天的实地督查，以摸清情况，并委托全国工商联、发展研究中心和行政学院对落实情况作第三方评估，发改委、新华社也作了大范围专题调研。相关督查、评估、调研结果和政策建议迅速上了此次常务会。

　　李克强总理在会上要求以不断深化改革调动民间投资积极性。并决定，再取消一批行政审批事项，能放给市场的坚决放给市场。加快清理完善涉及民间投资的法规政策，抓紧建立市场准入负面清单制度，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛。

　　民间投资问题，冰冻三尺非一日之寒。从目前看，上述举措具有十分积极的意义，从长期看，则还有更深层次的问题需要解决。

　　回顾过去的经验，单靠浅表层次的政策，不足以消除民间投资低迷的病根。例如，早在10年前，国务院就曾公布鼓励非公经济发展的“36条”，这是新中国建立以来第一个专门规划非公经济的政策性文件。“36条”中也曾明确指出，“鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。”全国工商联主席黄孟复当时高度评价其“正在系统形成建国以来最有利于民营经济发展的政策环境和制度保障体系”。而为推动民营经济发展，国务院在2010年又部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。除了强调继续拓宽民间投资的领域和范围外，中央政府也要求推动民营企业加强自主创新和转型升级，并鼓励和引导民营企业通过多种方式参与国企的改制重组。

　　但这么多年以来，民间投资的有形或无形障碍却并未完全消除，从今年民间投资增速降幅来看，这些障碍恐怕依然严重。此次国务院督查组所发现的宏观经济形势不佳、各方面成本高企、融资难、民企准入限制等原因，其实早就是老生常谈，只是至今没有解决。

　　民间资本其实并不缺乏投资热情，例如在海外的投资就风生水起。按英国《金融时报》的说法是：在多数讲英语的西方城市，中国个人房地产买家目前都是房地产市场的最大外国投资群体。该报社论称：“中国的资金正在涌出国门，进入从住宅房地产到化肥公司等海外各个领域。所有迹象均表明，这种趋势将会加速。”

　　实际上，民间投资下降，原因不仅在于经济下行带来的投资机会减少，还有更深层次的原因，如制度性障碍、法治不足、经商综合成本高企等。因此，22日的国务院常务会议提出“以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心”、“继续处理好政府和市场关系，营造一视同仁的公平投资环境”、“着力缓解融资难融资贵问题”、“要强化责任追究，建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制，提高政府公信力”。

　　良好的制度、规范的法治是经济信心的源泉。应对措施需深入到根本层面，打破枝节牵绊，从顶层设计入手，从根本上扭转民间信心不足。习近平总书记曾专门指出要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。有了制度基础设施和对未来的信心，投资自然会找到自己合理的增长速度，经济生态自然会调节到均衡境界。

　　转自：第一财经日报

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