“旅游扶贫”也需精准

　　据媒体报道，2015年广西壮族自治区旅游脱贫人口11.05万人，“十二五”期间，通过旅游的“乘数效应”，共实现脱贫人口73.32万人。

　　最早提出“旅游扶贫”是上个世纪80年代，我国一些地方政府在“旅游扶贫”方面做了许多有益的探索，取得了显著成效。一方面让贫困地区的人们实现了脱贫致富，另一方面也使得不少位于贫困地区内高品质的风景区被陆续开发，丰富了我国旅游产品市场。

　　需要指出的是，“旅游扶贫”不能简单地等同于“经济欠发达地区的旅游项目开发”，从国内外的研究来看，单纯的旅游开发，不一定能达到“扶贫”的目标，“旅游扶贫”需立足于贫困人口受益这一根本目标，正视扶贫与单纯旅游开发之间的矛盾，设置一些指标，把扶贫行动真正纳入到旅游开发的系统运作之中。

　　首先，“旅游扶贫”的目标和对象要精准。真正意义上的“旅游扶贫”是以消除弱势群体的贫困状态为核心目标，旅游业只是手段和途径。“旅游扶贫”的对象要区别两个重要的概念：“贫困地区的人口”和“贫困地区的贫困人口”。显然生活在贫困地区的未必都是“贫困人口”。“旅游扶贫”的受益者当然不能只局限于贫困人口，但必须设置一些更为精细、明确的指标，如贫困人口在旅游开发中的有效参与；贫困人口的直接受益；受益人口中贫困人口比例；旅游创造就业机会中的贫困人口比例。避免用旅游收入、旅游创造就业机会等笼统的数据，造成旅游开发与扶贫脱节。

　　其次，要因地制宜实施“旅游扶贫”项目。我国很多贫困地区交通极为不便，生态环境恶劣，文化教育落后，不具备“旅游扶贫”的基本条件，实施“旅游扶贫”的地区主要是具有一定旅游发展基础的经济欠发达地区。同样，并不是每个具有丰富旅游资源的贫困地区都适合开发旅游业。“旅游扶贫”操作起来远比“救济式扶贫”复杂得多，有些地区见临近县、市开发旅游业效果颇佳，头脑发热，盲目投资，结果开发的“景点”冷冷清清，游客寥寥无几。旅游业有其独特的运行规律，“旅游扶贫”必须要按照旅游业发展的内在规律办事，科学规划，精心谋划，避免政府“拍脑袋决策”和“一手代劳、全部包办”。

　　此外，要注重与其他产业的协同发展，发挥扩散效应。旅游业对其他产业的带动作用，是“旅游扶贫”中经常强调的一个优势。单以旅游而论旅游，对贫困人口的吸纳有限，如果能够很好地以旅游产业为导向，注意建立第一、二、三产业与旅游市场之间的联动机制，将农、林、牧、副及当地企业融入旅游业中协同发展，让“旅游扶贫”实现扩散效应，从而取得更大的扶贫效益。

　　最后，要建立“旅游扶贫”的市场机制。“旅游扶贫”的特殊性在于，一方面要依赖市场机制运行，而另一方面却要超越一般市场机制运行。应当清楚地看到，扶贫目标有时候与市场机制运作之间存在矛盾，外来投资者的资本优势和市场经验往往使得本地人群无招架之力。完全依靠市场机制运行，难以完成政府的扶贫目标。“旅游扶贫”必须建立起扶贫约束，以避免市场失灵。如，通过政策、法规等，保证贫困人口在一些特定旅游产品的优先权；将扶贫的内容和行动纳入到旅游开发、规划和实施当中；通过契约和行政手段，监督扶贫目标的实施。

　　转自：中国审计报

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