莫逞一时之快造成新一轮土地浪费

　　又到谋划下一个五年发展之时，地方执政者已经摩拳擦掌，力图为所在的城市设计一幅美好的蓝图，向社会宣示一个充满憧憬的未来。发达的城市，想着如何更上一层楼；欠发达的城市，想着如何抓住各种机遇分得一杯羹，从而驶入发展的快车道。

　　笔者最近走访的一个城市，属于后者，是一个所在区域中长期被遗忘、被边缘化的城市。然而，高铁的开通，让执政者看到了发展的希望。他们认为高铁能带来人流、物流、资金流，是难得的发展机遇。于是，这个还处于工业化初级阶段的城市，已经迫不及待地开始谋划紧抱高铁经济的蓝图，铆足劲儿准备大干一场。不可否认，这种冲动是久受发展困境压抑后遇见光明的一次集中爆发，是主动想作为。

　　但是，大干快上的发展谋划，必定需要生产要素的强有力支撑，特别是土地要素。为了在2030年使主城区人口能达到100万，一个规划面积70平方公里的生态新城出现了。然而，人从哪里来？不管是从市域常住人口不到200万的总量来看，还是主城区现有人口30万来看，这个人口净流出的城市的目标，都有些让人“丈二和尚摸不着头脑”。为了发展产业，特别是承接东部产业转移，规划了多个工业园区，这些园区动辄要发展几十平方公里，然而实地去看，都是先圈一块地，企业却未见有多少，即便已经签约的企业，也是在政府催促下才过来开工建设。此情此景，难免给人一种企业囤地生财的感觉。

　　为了让这些超前的规划落地，对土地指标的渴望，是这个城市多数的执政者不约而同都会提到的发展诉求。诚然，连经济发达的城市都在抱怨土地指标紧缺，像这样的欠发达城市，在面对发展机遇之时，对土地指标的渴望之强烈不言而喻。之前是没有条件发展，如今有条件了，限制它发展，有些说不过去。所以，当一个城市进入了科学发展需要用地的阶段，保发展的用地需求，倒是情有可原。

　　只是这种阶段，到底是以量的扩张为主，还是以质的提高为纲？诸如上述随便画一个圈就几十平方公里的规划，显然是一种脱离实情的用地扩张，试图以低成本的优势资源换取一时的发展。这种低成本的发展之路，东部经济发达的城市都曾走过。越来越多的事实证明，当优势资源遇到瓶颈的时候，发展便显得并不可持续。

　　下一个五年，可持续发展依然是主题，党的十八届五中全会明确提出要提高发展的质量和效益。显然，需要给此种用地冲动降降温。长远规划是好事，但要科学制定和实施，切勿拍脑袋，不能只顾用地量的扩张，还得注重用地的内涵和质量。内涵式的发展，容不得半点浪费。那些容易冲动的执政者们，要切忌逞一时之快造成新一轮的土地浪费。（作者系中国城市和小城镇改革发展中心副研究员）

来源：中国国土资源报

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