成品油价格放开关键还在破垄断

　　《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》日前发布，明确了价格改革的时间表和路线图。颇受社会关注的《意见》特别明确要加快推进能源价格市场化，择机放开成品油价格。

　　油价高低直接关系到亿万人的切身利益，而从理论上说，这样的放开会为消费者带来利好。随着原油进口权放开取得关键性突破，以及国有成品油销售终端的混改试点的推进，单纯从国内原油和成品油市场的国家政策布局看，已然明显打破了原来的“三桶油”垄断独霸天下的局面。有竞争就可能会形成合理的市场价格，对消费者而言应该可以更多享受到竞争的红利。

　　但问题是，就国内原油进口权放开而言，要想有效打破原来“三桶油”的实质垄断局面，至少要有足够数量符合原油进口资质的企业参与。虽然此前非国营贸易进口原油被要求“近两年具有原油进口业绩或新经国家产业主管部门核准的使用进口原油资质”，已被今年商务部出台的《关于原油加工企业申请非国营贸易进口资格有关工作的通知》取消，但《通知》同时又要求，申请企业除有对外贸易或进出口经营资格，具有成品油批发经营资格，还需拥有单套原油加工能力大于200万吨/年的常减压装置，并对炼油能耗、产品质量、安全生产等做了一系列规定。

　　相比以前对原油进口企业的要求，上述这些条件已大大降低了进入门槛，但相对而言这样的条件也还不算低，恐怕短时间内仍可能没有足够的非国营原油进口企业能够参与竞争。反过来讲，国内原油进口权被“三桶油”垄断的局面短时内很难打破。

　　目前，由于我国原油和成品油市场长期垄断，社会资本很少进入，即便说目前国内“三大油企”的成品油市场原则上已经放开，但就短期看还是“三桶油”占绝对的主导地位，还没有形成打破垄断的强力竞争局面。也就是说，即便是原油进口市场放开了，除了资质条件瓶颈外，短时间内有没有足够的资金和企业加入到原油进口以及提炼、销售等环节中来，能否有效运行并很快形成竞争格局还是一个未知数。

　　显然，在市场环境尚未有效改变的情况下，国家放开成品油价审批，消费者希望成品油价格有一个实实在在的降低之余，甚至有理由担心，如此垄断还很严重的油品市场，价格放开会不会反而会引起成品油的涨价？显然，这样的担心并非多余。

　　要想让国内成品油价格放开给消费者带来实实在在的利好，还需要多部门综合发力，共同推进，进一步破除垄断。一是相关部门要适时进一步修改原油进口企业的准入规则，让更多的企业愿意并顺利进入；二是要进一步出台扶持进入原油进口、国内油品经营的更优惠措施；三是加大国内成品油市场竞争的监管，谨防大型油企的不正当竞争行为，维护健康、有序、充分的市场竞争局面，真正通过竞争为消费者带来实惠。

来源：中国商报

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