“负面清单”将重塑政商关系

　　国务院日前印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》下称《意见》，它以清单方式明确列出在中国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　“负面清单”最早可能源自1994年生效的北美自由贸易区，2013年上海自贸区在中国率先采用这一模式，如今更大范围内推广的“负面清单”，自然得益于上海的经验，同时也做了更多完善的安排。

　　在两年前上海推出“负面清单”后，李克强总理在这个基础上又提出“权力清单”和“责任清单”。“负面清单”是明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；“权力清单”明确政府能做什么，做到“法无授权不可为”；“责任清单”明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

　　这些清单的意义并不限于鼓励了多少投资、激活哪些实体经济，还在于它逐渐厘清了政府与市场的边界。李克强在担任总理后第一次答记者问，解释结构改革和转变职能时说：“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”

　　三张清单也是李克强逐渐兑现其任职承诺的体现，如今社会上，抱怨“磨破嘴、跑断腿”的事情越来越少，因为被封存的审批公章越来越多，简政放权已渐入佳境，改革红利在大放异彩。尤其是10月1日开始，工商、税务、质检三个部门全面实施“三证合一、一照一码”的登记制度改革，全社会都将从中获益。

　　简化办事流程、提高行政效率、加速社会资源的流动，这是“清单”一方面的价值，另一方面，清单还将成为有限政府、责任政府、透明政府建设的重要抓手，无论是管理者，还是相对人，权力的运转都将清楚明白。

　　要知道，十八大以来“打老虎、拍苍蝇”的反腐风暴里，落马的官员中相当一批就掌握了审批权。如果说个人贪婪是促成他们走上经济犯罪的内因，那么制约权力的笼子欠缺则是一部分外因，因为官员手中有不受监督的权力，运行起来也缺乏规范，项目批还是不批，要不是拍脑袋，就拍口袋。

　　如今“负面清单”全国推广，对于很多企业而言，是否可以进入某个行业、领域和业务，不再需要“求爷爷、告奶奶”地看领导脸色，更不需要唐僧那样给二尊者送上紫金钵盂才能把真经取回。

　　这种安排看似约束官员的手脚，其实也是卸下了官员的重担。因为市场准入的规则已经明确，只需要依法照章办事，他们不需要徇谁的私情，也不能觊觎谁的银子。“负面清单”的公布，市场和政府的关系就将变得清晰明了，它将重塑几十年的政商关系，这可能是三十多年来最具里程碑意义的事件之一。

　　当然，“负面清单”并不是一劳永逸的，它本身也需要不断修订和完善。《意见》也明确，从今年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。我们期许两年后的中国市场，尤其是政商关系呈现出焕然一新的气象。

来源：第一财经日报

　　转自：

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读