七大领域“混改”需先破垄断

　　日前，国家发改委召开了改革专题会议，表示要按照党中央、国务院的总体部署，结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范。要支持地方从实际出发大胆探索，及时总结推广地方在发展混合所有制经济方面的经验。

　　此前出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》以下简称《指导意见》已经明确指出，混合所有制改革将成为下一步国企改革的“主战场”；其中，石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等七大领域要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

　　《指导意见》甫一出台，国家发改委就加紧落实七大领域的“混改”，显示出国家发改委希望把这些垄断性的基础行业、公用事业，当成“混改”的突破口。

　　应该说，在此次混合所有制改革之前，电力、石油等垄断行业的改革曾取得过一些成绩，但总的来看，垄断行业的改革仍然不够。

　　从上个世纪九十年代中后期，我国开始推进垄断行业的改革，特别是1998年至2002年间，形成过一个改革高潮。彼时，石油、电力、民航等领域进行分拆、重组，带来国企的改革和发展活力，但此后，国企忙于扩张，垄断行业改革趋于放缓。

　　垄断行业改革滞后造成的结果，阻碍了市场公平竞争，降低了企业活力。目前，国企在一些垄断性的基础产业、公用事业领域，既有自然垄断，又有行政垄断，使民间资本难以进入，相关领域的经济活力受到抑制。

　　此次七大领域的“混改”意味着，垄断行业的市场准入将进一步放宽，民企和社会资本将获得更大的发展空间，在能源、通信、铁路、电力等基础行业、公用事业领域，社会资本将有更大的投资机会。

　　无疑，鼓励社会资本积极参与国企改组改造，允许社会资本涉足基础行业、公用事业等领域，有利于推动国企向适应市场经济发展要求的现代企业制度转型，实现不同资本的优势互补、优化资源配置。

　　从发达国家的混合所有制改革来看，国有资本通过混合所有制得到了合理流动和转移，使国有资本得以盘活，如英国政府通过对公用企业的混合所有制改革，不仅消除了多年经营不善所造成的亏损，还盘活了国有资本，使之投入到教育、科研等方面。

　　当然，基于公用事业领域的公益性考虑，这些国家并未完全放弃对企业的控制。为了实现控制权，这些国家主要采取两种做法：一种是在企业的混合所有制构建过程中，国家仍然持有较高比例的股份；另一种是国家保留一股不同于其他股份的特殊股份。而后一种是这些国家控股的主要形式。

　　目前，《指导意见》已明确指出，在国企公司制、股份制改革过程中，允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度，以此加强对混合所有制企业的控制力，使这些企业满足公益性等政策要求。

　　需要指出的是，对于垄断行业的国企改革，必须要先打破垄断，然后再进行混合所有制改革。因为如果尚未打破垄断，便进行混合所有制改革，很可能从国有垄断变成混合垄断，消费者的利益一样有可能被侵害。

来源：中国经济时报

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