建立生态补偿机制正当时

据媒体报道，近日，中国科学院等科研机构与青海省林业部门联手合作，对“青海省生态资产评估技术方案”进行论证，并将在全国率先开展生态资产评估工作。

生态资产评估是一项系统、复杂的统计分析工程，涉及森林、国土、湿地、草原等专业资源调查，开展这项工作的主要目的有二：一是评估青海生态资产的总价值，摸清生态家底和生态产出，分析确定生态环境建设对经济社会可持续发展的贡献价值；二是为建立、实施生态效益补偿机制提供科学依据。

所谓生态补偿，就是享受、占有生态效益“输入”的地区，对生态“输出”地给予一定的经济补偿。目前我国一些地方已开始试行水污染补偿机制，即上游地区污染下游水源时，要对下游地区进行赔偿。但目前我国的生态补偿尚处于探索阶段，一是因为生态资产的评估比较复杂；二是生态效益的量化难度较大；三是存在观念上的障碍。

笔者以为，建立科学合理的生态补偿机制正当其时，非常必要，这体现在四方面。

首先，生态文明建设被写入党的十八大报告，成为我国“五位一体”的重要战略任务及目标，大力推进生态建设，亟待建立健全相关的利益机制。

其次，目前我国生态总体质量堪忧，一些地方生态环境仍在恶化，生态建设任重道远，实施生态效益补偿，有利于调动各方积极性。

再次，生态效益也是资产，生态大省为了保护环境付出了艰辛努力与劳动。如被称为“中华水塔”的青海三江源地区，是我国重要的生态安全屏障，早在2005年，青海就取消了对三江源的GDP考核，一门心思搞生态修复。青海属于经济欠发达地区，GDP总量很小，经济发展任务紧迫，而三江源地区有着丰富的草场、湿地，生物多样性在全国独占鳌头，如果当地依靠这些大自然赐予的独特的环境和生态优势发展GDP，想必经济总量和效益一定会迅速攀升，但不可避免地会损害生态环境，哪怕只是发展无烟的旅游业也会影响生态。

因为游人活动增多必然加重生态负担，据测算，三江源为保护生态，每年减少经济收入约370亿元。而如今三江源的良好生态，直接保障了长江、黄河的干净水源，享用三江源生态效益的下游地方，对生态资产“输出”地进行合理补偿，体现了公平原则。

另外，我国生态资产评估的方法、手段与系统建设已趋于成熟，生态补偿操作有了可行性。

生态补偿如何科学、合理地推进？笔者浅见，可采取国家与地方分摊的方式实施。以三江源为例，保护三江源，是国家重要的生态战略，10多年来，国家财政每年下拨100多亿补助资金用于三江源自然保护区生态建设，如退牧还草、退耕还林、鼠害治理、生态移民等，这是国家生态补偿。而作为享受三江源生态效益，获得经济发展成果的省份，也理应适当回报、反哺三江源。

来源：中国审计报

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