土壤治理修复需多管齐下

我国土壤修复有几个关键问题亟须破解：一是法治建设，二是规划引领，三是技术创新，四是标准规范，五是资金保障。特别是资金问题，我国土壤污染形势严峻，治理与修复非朝夕之功，需要海量的资金作支撑。

国土资源部土地整治中心与社会科学文献出版社日前共同发布的《土地整治蓝皮书：中国土地整治发展研究报告No.2》（下称《蓝皮书》）指出，我国土壤污染形势严峻，耕地土壤污染治理与修复需海量资金作为支撑。事实上，我国耕地污染的确已经到了触目惊心的地步。九三学社中央委员会在2013年曾透露，全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。如广州有50%耕地遭受镉、砷、汞等重金属污染；辽宁省八家子铅锌矿区周边耕地镉、铅含量超标都在60%以上……这些数据呈现了一个事实：我国土壤的重金属污染已威胁到粮食这一民生命脉。

通过政策机制——吸引社会和民间资本参与才能有效

应该承认，土壤污染是人类社会进步不可避免的客观存在。因为，人为活动产生的污染物进入土壤并积累到一定程度后，便会引起土壤质量恶化，进而造成农作物中某些指标超过国家标准的现象，即为土壤污染。无论是发达国家还是新兴国家，都面临着土壤治理和修复的问题。我国土壤污染治理和修复的工作始终围绕保护耕地展开，这对于加大耕地保护力度，力保粮食安全来说，十分必要。

总体上看，我国耕地土壤污染治理与修复工作由于刚刚起步，发展较慢，还远未形成规模和产业化，与先行国家和地区相比总体差距很大。对于大多数人而言，有关环境污染的意识培养也是近年来才逐渐成型的。特别是相较于大气污染、水体污染等环境污染类别而言，土壤污染的“冷门”属性依然存在。正因如此，国土资源部通过《蓝皮书》的形式对土壤污染现状和存在的问题逐一罗列，意在对有关政策制定形成必要的指引和呼吁，希望能够引起全社会的关注。

根据《蓝皮书》提出的要求，我国土壤修复有几个关键问题亟须破解：一是法治建设，二是规划引领，三是技术创新，四是标准规范，五是资金保障。特别是资金问题，我国土壤污染形势严峻，治理与修复非朝夕之功，需要海量的资金作支撑，否则难以实现理想的目标。

显然，将资金视为最为关键的问题十分实际，而这也绝非是政府一家之力能够承担的。因此，《蓝皮书》援引美国通过立法批准设立污染场地管理与修复基金，即“超级基金”为证介绍，在20世纪90年代，美国用于污染土壤修复方面的投资约1000亿美元，至今仍有50万幅地块需要治理。这一数字意在对外表明何为“海量资金”。由此可见，对于我国而言，同样需要建立相关的融资渠道和机制。一个不可忽视的力量就是，必须通过政策机制设定吸引社会和民间资本参与其中，否则，少了资金保障的土壤修复，势必将让一切有关土壤修复的技术、规划成为空谈。

土壤治理修复——需尽快形成行之有效的工作机制

早在2009年，我国就开展过有关土壤修复的讨论，特别是针对重金属污染，来自国内权威的专家团队也曾提出过治理路径（比如“蜈蚣草”种植，一种“砷污染土壤植物修复术”），以应对诸如重金属污染等土壤修复难题。同时，资本市场上有关土壤修复板块的公司也曾迎来较大幅度的股价上涨。但时至今日，我国土壤污染现状仍旧维持“原地踏步”的状态，其间透露的问题不可谓不重要。因此，在目前一套科学、有序、不以不断扩张土地为目的的城镇化发展方向逐渐确定之后，如果能将土壤修复纳入国家乃至各地城镇化进程的有关规划当中，并作为与城镇化发展指标同等重要的考核内容之一，想必将会让肆意破坏土地换取地方、企业发展的牟利者们心存顾忌。

正如《蓝皮书》所述，首先，诸如法治、规划、技术、标准规范等都是亟需政府主导来制定的，并应尽全力促进实施和落实内容。因为，这些有赖于决策层科学、准确地把握我国土壤修复现状，并对未来治理路径和方向准确预判。其次，有关土壤问题的国家及地方有关部门，如环保部门、国土部门、农业部门等应该形成有效的协调机制，针对企业排放污染物导致土壤污染、土壤治理修复责任承担、污染违法行为的处罚等，有必要尽快形成行之有效的工作机制，在促使土壤污染存量治理发挥成效的同时，给增量污染带上“紧箍咒”。再次，应将土壤修复作为既定政策目标融入新时期城镇化进程当中。众所周知，随着城镇化进程的加快，我国面临着耕地大量减少的事实。与此同时，大规模、无序、不计环境成本和代价的土地开发极易导致土壤污染的多发。

由于中国目前并没有针对土壤污染防治的法律依据，仅靠部分政策法规文件进行约束，很难见到实效。去年10月，土壤污染防治法被十二届全国人大常委会列入中国五年立法规划，该项法案由环资委牵头起草。今年年初，环资委正式委托环保部起草了《土壤污染防治法（建议稿）》。目前，该稿已经基本形成，将于今年年底上报环资委。

PPP模式应用——助力土壤污染治理进入发展快车道

近年来，国家和地方政府积极推动PPP项目，相关政策也不断出台。在此背景下，引入PPP模式缓解土壤污染治理资金难题的方法也呼之欲出，业内人士推测有待修复的耕地污染面积约3.9亿亩。为了解决土壤修复和污染治理的投资问题，下一步国家将细化社会资本投资土壤污染治理领域的鼓励措施，包括财政、税收、贷款优惠等内容。

广义的PPP是一种公私合营的项目融资模式，是在当前环境第三方治理的大背景下提出的治理模式。而且，由于PPP模式适用于环境服务和环境治理领域的特点，土壤污染治理采用该模式更是水到渠成。

我国的土壤污染治理虽然刚刚拉开帷幕，但是因为其范围、边界、职责、收益等都更加明确，采用PPP治理土壤污染反而要比大气污染治理领域更容易些。有预测称，在《土壤环境保护和污染治理行动计划》年底出台后，《土壤污染防治法》明年可能也会出台，这会为PPP模式运用到土壤污染治理提供法律保障。除财政资金以外，还可以采取谁污染谁付费的形式，建立土壤污染治理的超级基金（专项基金），为土壤污染治理提供资金来源保障，这将会有效解决土壤污染治理资金短缺的问题。

来源：中国审计报

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