制订发展规划时弱化经济指标值得点赞

目前，一些地方正在紧锣密鼓地研究制订“十三五”规划。近日，有记者梳理地方“十三五”规划专题会议发现，对接国家重点区域战略成为大多数地方制定“十三五”规划考虑的重点。但对于具体的经济增速目标，地方大多“避而不谈”，多表述为“提高经济发展质量与效益”。

相关专家认为，新常态之下弱化经济增长目标等约束性的指标，转而结合自身发展进行调结构、转方式，也是近年趋势。比如，地方产业产能过剩的状况如何，城镇化发展的空间，创新驱动的能力与水平等。综合考虑之下，才能制定好战略。此前，地方基层官员也纷纷建言,希望制定规划时少一些急功近利。

自改革开放以来，我国的生产力实现大解放，数十年间国民经济发展保持了两位数增长的超常速度，经济总量已经雄居世界第二的位次。但这种超常态是靠拼资源消耗、污染生态环境、低劳动力成本竞争、“GDP崇拜”取得的，自然是不可持续。近年来步履放缓增速变成个位，也将成为今后一个时期我国经济发展的新常态。正因此，各地从高速增长转向中高速增长的大背景下，如何科学理性、扎实务实、前瞻性地规划“十三五”，就显得十分重要。

其一，必须彻底告别“GDP崇拜”，建立质量效益、环境保护等科学配套的硬约束机制。尽管“十三五”“GDP崇拜”开始弱化，经济发展类只有3项，资源环境类却有12项，人民生活类也有9项。但基层干部最在乎的仍是经济指标，以至于在一些地方仍然成为强制性指标，考核任务甚至分到了街道。

其二，要突出资源环境和人民生活的约束性指标，让民众健康福祉得以有效保障。一些地方的超速发展，老实说正是以牺牲环境及公众健康为代价的。无论是工业粉尘污染还是农村水土污染，都给百姓健康带来了直接危害。虽然这些年各地加大了环保治理力度，关停“五小”，但面对漫天雾霾，民众包括官方恐怕没有谁会认为我国的环境状况在根本好转。治理雾霾无疑需要漫长的时段。但老百姓却伤不起等不起，期待“十三五”至少要有一个明显改观。

其三，科技创新不仅要成为国家意识，更要内化为全民行为。“十三五”期间国家理应强化全民创新的战略性引领，建立起与转型升级相配套的指标体系，更当有激励创新保护专利技术等的务实举措。经济学家樊纲表示，政府应该制定普惠性、功能性、提升竞争力、支持实体经济的政策。

其四，有效控制乱建开发区的圈地潮，统筹考虑国民经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，特别是要把各地开发区、各类园区纳入城乡规划。既有效节约土地，同时有利于防范地方政府的短期行为及官员的政绩工程。（刘效仁）

来源：中国审计报

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