不提GDP增长目标，该提什么？

　　在1月25日举行的上海市第十四届人代会第三次会议上，上海市市长杨雄所作的政府工作报告透露出了新亮点――上海市宣布放弃2015年官方经济增长目标。

　去年，至少有70个较小县市放弃了GDP增长目标，但在大多数位于贫困率高且有着特殊农业或生态价值的地区中，上海则是首个放弃这一衡量指标的大城市。

　　那么，不提GDP的上海市政府，真正想提的是什么呢？

　　首先就是环境问题。中共上海市委书记韩正明确表示，上海走到现在这一步，改革也好，发展也好，国际金融中心也好，“绝不能再走破坏环境、再治理环境的路，每一步都不能破坏环境，而应当改善环境”。

　　事实上，环境问题已成为中国经济发展过程中不可回避的重要议题。2014年12月召开的中央经济会议指出，过去我国能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

　　因此，越来越多的人清醒地认识到，盲目追求总量的时代已经过去，环境的可承受能力将成为衡量经济发展质量效益的重要指标。根据杨雄所作的政府工作报告，2015年上海市环保投入将保持在全市生产总值的3%左右。

　　其次，深化改革仍将是上海关心的重点，而自贸区将继续发挥其改革排头兵的作用。杨雄表示，政府将认真做好自贸试验区区域扩展工作，包括扩大人民币跨境使用。

　　刚刚过去的2014年，作为全面深化改革的重要试点，上海自贸区取得了多项可推广的经验成果，建立了以负面清单管理为核心的投资管理制度、平稳运行了以贸易便利化为重点的贸易监管制度、基本确立了以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、基本形成了以政府职能转变为导向的事中事后监管制度。

　　上海自贸区试点的成效及其经验，增强了中央以释放改革红利推动经济增长、调整经济结构的信心。特别是在中国经济下行压力较大、结构调整阵痛显现的新常态下，上海自贸区取得的成绩和经验弥足珍贵。而最新消息显示，上海自贸区还将继续扩围，不仅面积大大增加，而且突破了原有海关特殊监管区域范围。这一扩围打破了很多人心目中“自贸区主要是促进贸易便利化”的固有印象，将金融开放、政府职能转变等综合性改革内容纳入其中。

　　2015年，作为金融改革创新的排头兵，上海市仍将继续金融创新试验。据悉，接下来相关部门将拿出51条金改新措施，以推动上海自贸区金融创新。

　　再次，如果说自贸区的发展是推动上海发展的一个轮子，那么另一个轮子无疑是创新。

　　在杨雄所作的政府工作报告中，上海市第一次对科技创新提出了明确要求，提出“科技创新环境明显改善，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%以上，每万人口发明专利拥有量达到26件左右”。

　　这一要求符合中国经济在进入新常态的背景下，经济发展将从要素驱动转向创新驱动的基本要求。早在2014年5月，国家主席习近平在上海考察高新技术企业时强调，要提高核心竞争力，把科技创新真正落实到产业发展上。

　　值得注意的是，上海市希望向创新要动力，就必须发动社会各界的力量。一方面，政府要扶持大众创业，支持万众创新；另一方面，创新、创业资金也离不开市场和社会资本的参与。

　　最后，改善民生也应是题中应有之义。通俗来讲，改善民生就是指在经济发展的过程中，让百姓生活水平提高，标准越来越高，质量越来越好。

　　就其他目标而言，衡量民生工程的指标更加感性。上海市政府将不根据统计数字的变化，而根据百姓的切身感受来判断这一目标是否达成。这不仅要求百姓收入水平和实际购买力的增长，更重要的是进一步完善教育、医疗、交通等基础服务建设，切实了解百姓的需求。

　　长期以来，GDP增速一直是衡量地方官员业绩和升迁的关键指标。因此，尽管环境、改革、创新、民生的重要性广为人知，但始终难以成为官员工作的主要目标。

　　随着中国经济步入新常态，国家主席习近平在2014年明确表态，“我们再也不能简单以国内生产总值增长率论英雄”。而上海市政府开始在政府工作报告中略去具体的生产总值预计增长目标的举动正是一个坚决响应。我们必须厘清这样一个认识：上海取消国内生产总值增长目标并不是放弃发展追求，而是从更长远的角度出发，将发展的具体内容摆在更重要的位置上。

来源：金融时报

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