我国城市群规划正在紧锣密鼓地编制，作为城市群规划编制前期工作的城市群范围和战略定位专题研究报告将于本月完成，在此基础上，国家发改委将编制跨省区城市群规划，并于今年年底前报送国务院审定。
随着我国城镇数量和规模的不断扩大，城市群形态更加明显。城市群已经成为拉动中国经济快速增长、参与国际经济合作与竞争的主要平台，成为进一步推进我国城镇化的主要方向。但在此发展中，也存在一些值得关注的实际问题。一方面，中国现有城市发展水平整体仍然较低，行政色彩浓厚。县域经济发展滞后，城乡差距明显。中心城市作用和贡献率低，辐射带动能力有限；另一方面，城市群等级体系不健全，缺少次中心城市。对于跨省域的城市群，政府之间协调能力不足，城市间产业结构雷同，没有形成良好的分工协作格局，多数城市群仍处于粗放式增长阶段，可持续发展压力大。
据国家发改委课题组统计，全国有655个城市提出要走向世界，183个城市提出要建国际大都市。对于北京、上海等特大城市而言，由于追求全面发展，导致政治、经济、文化、金融等多重职能过度集中，引发人口膨胀，城市规模超大。在今年年初的地方两会上，人口调控成为这些特大城市共同面对的严峻课题。
当前，由于各地对综合发展指标的盲目追求，“铺摊子”、“摊大饼”成为许多城市一贯的发展思路，一味向着“高、大、全”的目标前进，也失去了城市原有的特色。现有部分城市群建设存在区域重叠、功能重合、小而分散等问题，这使得一些城市群不但没有形成聚合效应，反而有了“割裂”的趋向。
城市群作为一个区域形态，必须具有三大要素：群核，也就是具有辐射力、带动力的中心城市；群集，包括城市群集和产业群集，使得群内城市功能互补，达到同城一体化的发展形态，并实现产业分工合作，错位协同发展；群网，包括交通、信息、市场等网络的构建。这三个要素都具备之后，才是成熟的城市群发展态势。面对严峻的城市病，城市管理者应学会“放弃”。
专家表示，在对城市发展重新明确定位的同时，对不符合战略规划的产业功能应予以疏解。专家建议，要建设高水平的城市群，还要从国家政策上加强规划，鼓励各地在发展本地区城市群的同时，也要加强区域协作和分工，明确产业功能定位，杜绝“跟风”。如针对城市群发展不均衡、小而散等问题，越来越多的地区已开始通过加强区域协作、重视顶层设计的方式，对现有的城市群进行整合。例如，安徽省在原有的城市群基础上，按照主体功能区的要求正筹备建立江淮城市群，以形成城镇化的合力。
城市群是城镇化布局重要的资源配置要素。城市群在具体发展中，要摒弃高大全的思路，鼓励中小城市依据自身特色来发展，依据自己的产业优势来进行定位。同时，各地的政策必须稳定，规划应适度超前，杜绝朝令夕改。城市群作为一个网络的概念，城市群内的每个城市都是一个枢纽节点。各城市相互支撑、相互依靠，城市规模有大小、功能有不同，但在利益上是平等的主体。在城市群的规划设计上，强调的是双赢和多赢效应。
来源：中国商报
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