光伏行业正进行着全球范围的“双反”战。4月30日，中国商务部发布公告，自5月1日起对欧盟太阳能级多晶硅征收反倾销、反补贴税；5月14日，澳大利亚反倾销委员会发布公告，决定对自中国进口的光伏组件和面板发起反倾销调查。这是继美国和欧盟后，第三个对中国光伏产品展开双反调查的地区。5月15日，印度商务部原计划对是否对来自中国、马来西亚和美国的太阳能电池板实施反倾销措施做出答复；6月3日，美国对中国发起第二轮双反……可见，2014年“双反”的争议仍将继续，“双反”正趋向“主流”。
6月3日，在继2012年裁定向中国晶体硅光伏电池和组件征收反倾销税后，美国商务部再次裁定，初步认为从中国进口的晶体硅光伏产品存在补贴行为，要求对35.2%的中国产太阳能电池板征收额外进口关税。初裁公布当天，光伏相关中概股受强烈影响，股价齐齐下跌。其中，英利绿色能源下跌6.05%，跌幅最大，韩华新能源跌4.98%，晶科能源跌4.18%。港股市场上，保利协鑫能源6月4日也大跌6.48%。中国光伏在经历2013年的“劫后重生”后，再次面临来自双反的“重击”。
从“双反”对中美光伏行业影响来看，有分析认为美国对中国进行“双反”，是损人不利己的行为。中国出口至美国的光伏产品，仅占中国出口总额的10%，却占据美国市场的50%。从所占比例来看，将中国的光伏产品拒之门外，对美国光伏行业所带来的负面效应更大。事实上，美国智库学者与美国太阳能行业协会就曾警告称，由于许多美国太阳能制造商依赖于全球光伏供应链，美国征收“双反”关税的做法将损害美国太阳能产业下游企业的利益。
笔者认为，能源作为关乎国家安全的特殊领域，牵涉到能源的国际贸易已经不是单纯的贸易行为。美国对中国光伏实施“双反”，乍看不符合其当前的经济利益，但恰恰是符合其长远的能源战略规划。
美国总统奥巴马将太阳能等清洁能源计划作为其从政的核心部分之一。2011年，奥巴马公布的《未来能源安全蓝图》中，把新能源作为保障美国能源的重要途径。日前，在一次演讲中，奥巴马宣布了新的法规，即削减发电站的碳排放量，预计到2030年发电站的排放量较2005年水平削减30%，这将大幅推动太阳能发电等清洁技术。
然而，由于大量依赖进口，美国本土的太阳能制造业难以得到发展。根据美国非营利机构太阳能基金会发布的调查显示，2013年美国太阳能行业聘用员工约14.3万人，其中约一半来自太阳能安装相关岗位，太阳能制造相关岗位仅占21%。从新增就业来看，2013年太阳能行业就业增长约20%，太阳能制造相关岗位增幅不到1%。
由于页岩气革命的成功，使美国能源价格得以大幅度降低，“制造业回归”一说也逐渐可能。在这样的背景下，“双反”的实施源自更为长远的打算。
在“双反”的大环境下，中国企业将市场转移至其他国家，将工厂移至海外。从短期来看，这无疑是最为有效的做法。然而，我们也不能不警惕其中的两大风险。
第一，我们无法排除来自“双反”国家的“堵漏”行为。2012年，美国对中国光伏产品实施双反后，很多光伏企业调整策略,办法之一是通过将硅片出口至中国台湾做成组件,或从中国台湾等地购买光伏电池出口,从而规避“双反”风险。然而，新一轮调查把台湾地区纳入“双反”范围,目的就是全面限制中国对美光伏产品出口。
第二，我们无法排除新兴市场成为“双反”实施国家的可能性。在传统石油资源有限，能源价格高涨的背景下，为确保自身能源安全，有必要建立起自身的新能源产业。一旦关系到国家核心利益，部分企业的短期利益也只有让步。
笔者认为，未来全球范围内针对光伏的贸易保护主义将进一步深化。中国光伏唯有站稳国内市场才是生存之道。中国政府则应充当构建光伏行业能够健康发展的市场环境的重要角色。（韩华明）
来源：中国有色金属报
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