有透明的权力 才有透明的市场

　　李克强总理日前主持召开国务院常务会议时指出，“我们企业对市场的预期把握不准，一个重要原因就是，我们的市场不透明。”他要求有关部门与已公开的“权力清单”配合起来，建立“收费目录清单”。会议决定，对已出台政策措施落实情况开展全面督察，并引入第三方评估和社会评价。

　　有消息透露，总理为政策落实不到位已经“拍了桌子”，并多次强调要下大力气整治。种种信息表明，政府将向庸政、懒政开刀问责，以维护去年以来出台的一系列政策措施的严肃性和预期效果。

　　我国企业尤其是民营和小微企业的生态环境，非常不理想。去年7月，财政部经济建设司发布的一份报告指出，当前我国企业税费负担较重，综合考虑税收、政府性基金、各项收费和社保金等项目后的税负达40%左右，超过了经合组织国家的平均水平。调查显示，我国至少有九成中小企业存在偷逃税问题，大部分并非想“占国家便宜”，而是不逃税就没法生存下去。在这种情势下，一些中小企业既不想长大又不敢长大，宁愿做“税务部门懒得管的小虾米”。

　　或许，这就是我国民营企业很难做大做强的原因之一。长远来看，对经济发展、财政税收、劳动就业等等，均非利好消息。究其根本，纵使原因错综复杂，但两个主要方面却能凸显出来：一者，权力与市场的关系界定不清楚，“政府那只闲不住的手”不时越界乱摸，甚至不受约束的权力直接伸进企业翻云覆雨，出现“老板再大，一个处长都能把你搞死”的畸例；二者，权力僭越法律法规，私设审批权和收费项目，以有形的方式向企业乱伸手。

　　所以说，“市场不透明”的一个重要原因是权力不透明，在封闭而又受不到有力约束的运行环境中，公权力颐指气使、“为官乱为”，其每一次的随性“乱为”都会影响到企业的市场预期。从这个意义上看，此前各级政府部门相继公开的“权力清单”，以及将要建立起来的“收费目录清单”，恰似厘清政府与市场关系的两个重要支点，共同支撑起一个透明的公权力平台――前者宣示了权力能够干什么，后者公开了权力应该怎样干。

　　这两份“清单”对当前调整经济结构、促进经济增长，价值不容小觑。在经历了一段时间政企、政商关系模糊的社会背景下，只有先让公权力透明起来，才会培育出透明的市场。当然，再好的政策也需要“打通抓落实的‘最先一公里’和‘最后一公里’，力破‘中梗阻’”，这就需要回到对政策措施落实情况的全面督察上来，向庸政、懒政以及上有政策、下有对策开刀。在这方面若能成功引入第三方评估和社会评价，将是社会组织和公众监督权力的一大进步，也会是权力透明化的一个表征。因为只有权力合法透明运行，才会有第三方不惮于日后受制对其评估，也无法谋求利益关照而得出不客观的评估结果。（燕农）

来源：中国商报

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