“新城热”背后的土地冷思考

　　“90%以上地级市正规划建设新城区，部分城市新城面积已达建城区的7.8倍。”这是近日发改委城市和小城镇改革发展中心，对12个省区156个地级市和161个县级市进行调查、统计得出的数据，显示“新城热”正从省会向地级市、县级市下移。此外，12个省会城市共规划建设55个新城新区，有一个省会城市要新建13个城区。

　　“新城热”可谓方兴未艾。城市发展需拓展空间，新城作为区域经济社会快速发展的“增长极”，在促进城镇化建设、改善人居生态环境方面，功不可没。但随着“鬼城”、“空城”、政府负债等现象的出现，“新城热”的光环需要我们谨慎看待、冷静思考，尤其要关注“新城”背后的土地资源问题。

　　当前，一些地方在新城建设中一哄而上，大干快上，热衷于所谓的“大思路”、“大手笔”，反映在用地上，动辄几十甚至几百平方公里，导致新城过多过滥。同时，新城建设四面开花，力图规避土地利用规划而搞“特殊”，占用了大量基本农田和耕地，建设用地与耕地保护矛盾突出。

　　据一份调查，2005年～2011年，全国人均城镇用地由130平方米增加到142平方米，人均建设用地逐年增加，同时建设用地的扩张速度远远高于人口增加的速度。这种扩张的实现，主要依托于大量新区的出现，以及一些新区建设用地宽打宽用、粗放浪费。此外，“新城热”背后是大量的土地违规抵押融资，“建城欠债”时有发生，造成地方欠债严重。更有一些新城，为招商引资，相互竞争“内耗”，带来国有土地资产流失。

　　新城新区带来的这些现象，折射出“新城热”背后的“土地城镇化”问题十分突出，或者说“新城热”推动了“土地城镇化”。然而，对城市居民来说，大马路、大广场、高额房价的新城，未必符合城市生活和工作的需求和喜好，群众在新城建设中也不见得能尝到发展的甜头。

　　发展是为了人民，城市应让生活更美好。因此，新城落地还是要以“人的城镇化”为核心，以市场为前提，更加尊重城市发展规律，走出人为行政规划的怪圈。

　　国家应从战略层面统筹城市布局，对确需开发新城的地方，政府要加强管控和引导，完善规划顶层设计，构建科学合理的城市格局，用好管好土地。同时，有必要对全国的新城建设进行清理，对于不切实际的新城规划，必须果断叫停，责令修改；对不符合标准的新城，坚决予以撤销。

　　产业旺，则人聚；人聚，则城兴。当新城建设综合考虑土地问题、人口问题、财政问题、产业问题等多种因素，因“地”制宜，实现与各项社会功能的完美对接，新城才能真正“热”起来。

来源：中国国土资源报

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