污染罚款上不封顶 不看广告看疗效

　　新环保法将于2015年1月1日起施行。其中，首次将生态保护红线写入法律。新环保法还着手加大惩罚力度，对污染企业按日连续计罚，罚款将上不封顶。

　　就此次环保法修订而言，其直面公众关注的热点问题，有相当坦诚的姿态。如对污染企业的罚款上不封顶，就是为了更好地遏制企业违法排污；如查封、扣押全有了，对于不认真履行法律职责的官员，特别是市长、副市长、县长、副县长，可以采取引咎辞职的制度；如公益诉讼的引入，也是制度性的改变；再如针对违法成本低、守法成本高的问题，又设计了按日计罚……可以说，这些修订，很有针对性，是一种完善，也是一种进步。

　　不过，一个无法忽略的事实是，于环保法而言，规定容易执行不易。一则，职能交叉、九龙治水的局面比较严重。环保部部长周生贤说形象地表示，“水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管。”这的确是一种尴尬。二则，公众参与环保诉讼的热情不高。有媒体报道，我国目前77个“环保法庭”面临着无案可办、门庭冷落的尴尬。如今虽有公益诉讼的引入，但如何激发公众对环保诉讼的热情，仍需不少的工作与努力。

　　除此之外，在环保法的执行中，需破除地方保护主义的干扰。就在最近，一条网帖以图文形式披露，湖南省临澧县一污染企业门口挂着“临澧县公安局重点企业保护单位”门牌。在“惟GDP是举”的现实语境下，类似的“地方保护主义”从来都是存在的。新环保法需突破这一顽疾，才能将善意初衷落到实处。

　　因而，就环保法的修订而言，虽然其亮点频频，带给公众极大的希望，但还应“不看广告看疗效”。就如今来说，一方面，在九龙治水的境况下，各地或者各部门应该联防联控；另一方面，在公众参与度不高的境况下，政府部门应做出表率，以公益诉讼的推进，带动公众参与的热情。惟有如此，新环保法的制度善意，才能更好地发挥，而我们的环境，也才能得到更好地呵护。（龙敏飞）

来源：中国商报

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