当“三产超二产”提前到来

　　今年全国两会上，李克强总理作政府工作报告时指出，2013年我国第三产业（服务业）增加值比重达到46.1％，首次超过第二产业。“三产超二产”，称得上我国三次产业结构发生的一次历史性飞跃，其于2013年实现，远早于预期的2020年。

　　调结构的质变来得如此之快，充分展现了经济转型升级和产业结构调整取得了实实在在的成效，但也要看到，这只是一个新的开始。

　　健康合理的产业观，离不开科学的用地观，科学的用地观又将带来高效合理的土地利用实践。随着“三产超二产”，金融保险、现代物流、文化产业等现代服务业，将会成为经济发展的主角，而养老、服务业、旅游业和包括工业配套在内的现代服务业发展也将明显加快，土地利用结构势必需要朝着这个方向调整优化。

　　在此过程中，各类产业尤其是新兴产业的用地政策需要作出相应的安排，发挥引导、激励和约束作用，让各类产业的用地者看得明白、用得科学，并防范“物流圈地”、“养老圈地”等“三产赶超”中可能出现的苗头性问题，将节约集约用地贯穿始终、落地生根。

　　产业结构的变化，并不单单是产业本身的变化，这也是为什么要走“四化同步”路的一个原因。无论是产业结构调整、遏制产能的结构性过剩，还是加快推进棚户区改造、“3个1亿人”等民生改善，都需要土地利用方式相应转变，使土地利用结构逐步趋于科学合理，发挥生产要素在效益提升中的拉动作用。这也是应对当前我国城市用地结构不尽合理、“两多两少”（工业用地多、居住用地少，建设用地多、生态用地少）现象的现实选择。

　　“三产超二产”的提前到来，挤压了我们适应和思考的时间。所幸，今年全国国土资源工作会议已经及早部署要“严控增量，盘活存量，优化结构，提高效率，综合利用，健全标准”，接下来将上演的，是细化落实的重头戏。

来源：中国国土资源报

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