治理“毒土地”应让污染者埋单

　　国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元日前表示，中重度污染耕地大体在五千万亩左右，这些地方不能再继续耕种。为解决土地污染问题，国家每年将拿出几百亿元，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。有一位美国作家曾经说过：土壤污染的危害比核战争的危害更可怕。因为核战争毁坏的只是特定文明，土壤污染则可能毁坏整个生态系统，进而毁灭人类。目前，我国土地污染十分严重，有关数据显示，全国重金属污染土地已超过3亿亩，占耕地总面积的1/6，每年有1200万吨粮食被重金属污染，经济损失达200亿元。此次，有关部门向社会公布中重度污染耕地数据，承诺将投入数百亿元进行修复，从而传递出了党和政府治理“毒土地”的决心和信心。

　　与大气污染、水污染等相比，土壤污染最难被发现，且最难治理，修复工作需要一个漫长的过程，需要投入大量的资金。政府下大力气治理“毒土地”，固然体现了科学发展、民生为本的执政情怀，但这笔钱不应由政府代表的纳税人来出，而应本着“谁污染、谁治理”的原则让污染者埋单。

　　针对土地污染这一世界性难题，美国早在上世纪80年代就出台了《环境应对，赔偿和责任综合法》，利用法律和财政手段确保受污染土地得到有效治理。企业不再使用某块土地时，要检测它是否符合生态安全标准，如果不符合，企业需要将其恢复，对不愿支付修复费用或当时尚未找到责任者的地块，可由环保署进行修复，同时保留追溯责任的权利。法律针对责任方建立了“严格、连带和具有追溯力”的法律责任，不论潜在责任方是否实际参与或造成了场地污染，也不论污染行为发生时是否合法，潜在责任方都必须为场地污染负责。

反观我国，目前还没有专门的土地污染防治法，虽然《刑法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等法律法规也有一些关于土地污染防治的规定，但大多比较分散、不成体系，对具体污染问题缺乏明确规定，最终导致了责任主体不明确、权责不清晰。在这种情况下，一些企业和个体出于经济利益考虑，使用工业废水浇灌作物、滥施农药化肥提高产量，生产出了“镉大米”等有毒食品，在大发昧心财之后，往往拍拍屁股一走了之。土地使用者非法攫取了利益，却不用为土地污染承担责任，消费者既是“毒土地”的受害者，又要为修复“毒土地”来埋单，这显然是不公平的。

　　近年来，许多代表委员、有识之士纷纷建议，对土地使用者收取“土地污染保证金”。笔者认为，这一提法值得称赞：一方面可以警示有关企业，以更加谨慎的态度对待环境保护和污染防治，注重科学生产，避免饮鸩止渴；另一方面，一旦发生污染后果时，可以用这笔基金启动修复工作，让“谁污染、谁治理”落到实处。当前，亟待以法律形式厘清土地污染权责，从而彻底改变肇事主体“高收益、零风险”的现状，最终遏制“毒土地”的蔓延。

来源：中国矿业报

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