央地加紧调研谋划 新一轮养老服务顶层设计酝酿出台

　　国家发改委近日出台“十四五”时期深化价格机制改革行动方案，明确加快公共服务价格改革。其中提到建立健全养老服务价格机制，支持普惠性养老服务发展。“十四五”时期是应对我国人口老龄化的关键攻坚期和窗口期，高质量地满足好新时代广大老年群体的多元化需求并妥善解决好老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局和百姓福祉，需要各方下大气力加以应对。

　　主管部门密集调研谋划

　　日前公布的第七次人口普查数据显示，我国60岁及以上人口的比重达到18.7%，其中65岁及以上人口比重达到13.5%。我国60岁及以上人口有2.6亿，其中65岁及以上人口1.9亿。

　　国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆表示：“人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。”

　　如何更好应对人口老龄化，破除养老领域痛点难点？据悉，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等多个部门近日正展开密集调研谋划，新一轮养老服务体系顶层设计酝酿出炉。

　　5月12日，国家发改委社会发展司赴通用技术集团开展专题调研，重点了解通用技术集团发展普惠养老服务的战略规划。同时，双方就“十四五”时期如何发挥国企优势参与医疗、养老等公共服务供给方面进行深入交流研讨。

　　此前，国家发展改革委社会发展司会同民政部赴江苏省苏州市、南通市、盐城市开展养老托育服务专题调研，旨在做好“十四五”养老服务体系专项规划编制，推动地方“一老一小”整体解决方案制定。

　　4月中旬，国家卫生健康委、全国老龄办组织5个调研组赴河北、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、广东、重庆、四川等10省市开展老龄工作专题调研。4月20日，国家卫生健康委召开老龄工作专题调研交流会。5个调研组汇报了10省市老龄工作的进展成绩、典型经验和困难问题，并围绕完善老龄工作体制机制、加强老年健康和养老服务体系建设、建设老年友好型社会等工作提出了意见建议。

　　据悉，“十四五”养老服务发展战略方向主要包括加快铺设居家社区养老服务网络、增加养老服务供给、加快养老服务人才培养、架设养老信息互通认证网络、增加养老产业科技产品、增加适老化改造支持资金、加快融合医养结合机制广泛应用、增加养老金融循环利用、加快养老服务跨域监管体系等。

　　地方养老体系加快完善

　　为进一步加快推进养老服务体系建设，不断满足老年人多样化养老服务需求，多地纷纷探索在养老服务方面进行新尝试，走出养老服务的新路子。

　　重庆市民政局日前出台了共50条举措，力争到2021年底，开展公建民营的养老机构占比超过35%，对社会开放床位的公办养老机构占比达到40%，政府运营床位占比不超过45%。

　　此外，在建立健全养老服务发展制度方面，重庆还将起草《重庆市养老服务条例》，制定《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》《重庆市养老服务体系建设“十四五”规划》，出台《关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》《重庆市养老机构公建民营实施细则》，建立健全基本养老服务制度。

　　《河南省养老服务条例（草案征求意见稿）》近日公开征求意见建议，其中规定，河南省设区的市、县（市、区）人民政府在编制市、县国土空间总体规划时，应当根据本地区人口结构、老龄化发展趋势，按照人均用地须不少于0.2平方米的要求，编制养老服务设施布局规划。

　　此外，河南省每个县（市、区）应当至少建有一所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施。乡镇特困供养服务机构应逐步转型为区域性养老服务中心，每个乡、镇、街道办事处应建设一所为老年人服务的社会工作服务站。

　　日前，武汉市政府办公厅印发《市政府关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》，提出到2022年，武汉全市至少新增养老中心7所、养老服务综合体100个，由政府提供设施场所的养老床位总数达2.2万张以上。针对养老业发展，意见提出多项补贴措施。其中，在支持养老服务机构规模化、连锁化发展方面，对连锁运营3A及以上等次养老服务设施达到5个(含)以上的企业或者社会组织给予20万元一次性奖励；对利用公有房产举办养老机构的，租赁期限可延长至15年。

　　智慧养老助力老有所依

　　“十四五”规划提出，要推动养老事业和养老产业协同发展，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。互联网应用的适老化改造，成为国家推动居家养老服务提质扩容的重要抓手，促进智慧养老服务体系建设加速走到台前。

　　值得注意的是，随着各地开展智慧城市及未来社区建设，利用现代科技建设数字健康社区、拓展老年人养老服务渠道、增加养老服务供给，成为创新居家养老服务模式的重点。

　　近日，中国移动重庆公司首个“5G+智慧养老服务”示范点落户万州，打造智慧养老“样板间”，开启“5G+智慧养老服务”的新模式。据悉，重庆移动基于移动基础业务和数据服务能力，联合养老服务中心共同打造“5G智慧养老服务平台”。平台通过一系列智能化的监测措施，既能方便老人起居，提高老人生活质量，保障日常安全，也提升了养老服务中心工作效率。

　　在资金投入方面，养老PPP也大有可为。财政部、民政部、人社部印发的《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》中，鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进养老服务业供给侧结构性改革，形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场。

　　有数据显示，截至今年2月，养老PPP入库项目105个、投资额615亿元；落地67个项目、投资额403亿元，其中示范项目31个、投资额291亿元。养老PPP项目主要涉及社区居家养老、智慧养老、医养结合等领域。

　　财政部与亚洲开发银行PPP专家徐向东表示，由于一些边界不清、定义模糊等问题，导致政府和社会资本在养老项目的合作上发生了争议。当前亟须厘清风险承担的问题，究竟是完全将风险交给社会资本承担，还是政府和社会资本合力共担。在养老PPP项目的合作中，还需要双方针对产出制定标准，设立标准化服务流程等，以更好应对人口老龄化、破除养老领域痛点难点。（袁芳）

　　转自：中国商报

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