2014年房地产税改革或将进入“立法”通道

　 党的十八届三中全会中关于 “加快房地产税立法并适时推进改革”的最新表述，让房产税改革有了新期待。2014年，这项酝酿已久、牵一发而动全身的税制改革或将进入 “立法”通道。

“立法”将会先行

2014年，房地产税改革可能会进入“立法”通道。根据党的十八届三中全会的决定， “加快房地产税立法”在 “适时推进改革”之前，这意味着 “立法”将成为实现房地产税改革的重要路径。

国家发展和改革委员会官员近日公开表示，2014年国家拟研究推进对房地产税的立法工作。

谈及房地产税的 “立法”过程，中国财税法学研究会会长刘剑文说： “房地产税改革的第一步很有可能是由国务院下设的相关部门联合起草房地产税法草案。”

“这个草案应该是在已有的房地产税暂行条例、房地产税改革在上海和重庆的试点情况和大量调研的基础上形成的。”刘剑文介绍。

房地产税改革一旦进入 “立法”程序，就会更有保障地向前推进。在全面深化改革的背景下，这项税制改革不会遥远，但也需要一定的过程。

业内人士指出，目前房地产税改革面临的问题是，相关部门如何在诸多复杂的情况下起草房产税法草案，并进行合理的税制设计。

破解公平难题

近日，国家税务总局原副局长许善达在公开场合表示，推进房地产税的立法工作主要有两个难点：一方面，随着时间的推移，土地在升值，而房屋在贬值，课税基础难以统一；另一方面，土地属于国有，而房屋属于私有，如何对两个不同的纳税主体征收房地产税也是一个需要慎重考虑的问题。

房地产税征存量还是征增量、如何对不同的城市地段征收房地产税……作为公认的一项牵扯面广、涉及范围大、变数大的税制改革，公众对房地产税改革的讨论一直不断。经过分析我们可以发现，这些讨论的核心内容大多是围绕公平问题展开的。公平性原则将贯穿房地产税改革的始末。

“目前我国房地产整体链条上的税收制度有十余种，征收房地产税要考虑到整体税负的公平性。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇指出。

上海财经大学教授胡怡建认为，房地产税改革应兼顾公平性和可操作性，这需综合考虑房地产增值、受益主体等多方面因素。

一些专家也提出，如果说房地产税改革在试点期间侧重的是差异化的税制设计，那么房地产税改革进入 “立法”程序则意味着这项改革将必须破解一系列公平难题。房地产税改革不仅需要相关部门的统筹规划和整体设计，同时也需要具有可操作性，这是需要智慧的。

楼市影响渐深

自房地产税改革破题以来，其对楼市的影响更多是停在信号层面上，但一些业内人士指出，2014年将可能是一个带有渐变色彩的年份，房地产税改革对楼市的影响将逐渐深入。

根据中国指数研究院发布的报告，在上海及重庆试点开征房地产税的前3个月，两市的住宅成交量分别下降了46％和26％，比同类城市住宅成交量的降幅高10至20个百分点，但成交均价并未出现明显下跌；在开征房地产税的第二年，两市的住宅成交量均有较大幅度增长。这在一定程度上反映出以试点形式出现的房地产税对市场产生的影响是短期的。

“对于房地产市场而言，公众以前更多关注的是房地产税试点扩围所带来的短期影响，现在则更多关注包括土地增值税调整在内的房地产税改革可能带来的影响。”中国指数研究院常务副院长黄瑜表示。

房地产税体系包括土地增值税、企业所得税、契税、个人所得税、城镇土地使用税等一系列税种，而房地产税改革将伴随着整个房地产链条上相关税种的改革，这无疑将对卖方市场和买方市场产生深远影响。

一些业内人士也指出，房地产税对市场的调控将更加着眼于长期调控。房地产税改革的预期正在逐渐走向制度的整体梳理与完善阶段。这是目前利用市场化手段对房地产市场进行调控所需要的。

中国房地产研究会副会长胡志刚认为，2014年中国的房地产市场将更加呈现出差异化特征。这也要求相关部门能构建长效机制调控房地产市场。税收政策对房地产市场的影响需要一个过程，也需要市场自身去平衡。房地产税改革对房地产市场产生的长期影响将逐步显现。（新华社记者 何雨欣 侯雪静）

来源：人民铁道报

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