营改增成为区域间企业争夺的新杠杆
上海、北京相继获批营业税改增值税试点后，这项由中央政府力推的税制改革，在两会期间进展迅速。浙江、江苏部分经济发达城市和深圳市有望成为新一批获准进行营业税改增值税的城市。
在此之前，中央政府确定了“鼓励具备条件的省会城市和经济发达城市参与营业税改增值税改革试点”的总体口径。在上海、北京相继获得试点批复后，重庆、天津、深圳、江苏、浙江部分经济发达城市均向中央政府提出了申请试点的要求。
目前，财政部已经设置了专门办公室负责协调该项试点的具体工作。由于营业税按照营业额征收，成本不能抵扣，而增值税系对成本减除后的增值部分征税，营改增被视为避免重复征税、减轻企业税负负担之举。
也正因如此，在上海试点营改增后，试点行业的企业注册大幅增加，这让地方看到了试点工作对企业巨大的吸引力。于是，作为税制改革试点营改增，已然成为地方政府争夺企业的新杠杆所在。试点行业的企业流向获批进行试点城市的现状，上海、北京周边的地方政府已然无法回避，申请试点、补齐税收政策“短板”已然成为必需的选择。
江浙深跟进
2012年1月1日上海实施营业税改增值税，试点两个月的统计数据显示，上海地区12万户参加试点的企业，年销售额500万元以下的企业税负有较大幅度下降，年销售额500万元以上的企业，大部分企业的税负下降了，静态估计今年上海营改增税负将减少100亿元。
不过，税收减少预期并未影响其他地区的试点热情，继中央提出“具备条件的直辖市和省会，将被鼓励申请营改增试点”后，除了北京确定于今年7月试点外，其他经济发达地区也竞相提出申请，期望早日进行营改增试点。
记者了解到，目前天津、重庆、深圳和江浙地区等经济相对发达地区已经提交试点申请，营业税改征增值税年内扩围已经确定。
在全国政协委员、财政部财科所所长贾康看来，在上海启动营改增试点后，其周边的浙江、江苏地区中心城市积极跟进是合乎逻辑的，因为如果这些地区不表态，当地的企业可能会把注册地迁到上海，以享受上海营业税改增值税的税收优惠政策。
不过，上述地区并非全部列入下一步扩围试点，记者从权威渠道了解到，继北京之后，被确定纳入扩围的是江浙地区和深圳市。不过，记者此消息并未获得上述地区相关部门的证实。
中国社科院财经战略研究院高培勇认为，税往低处流，上海试点抢占了减税的好时机，目前有关部门已经开了口子，只要他们拿出改革方案，允许更多地方参与营业税改增值税试点，目前对申请的城市来说，今年递交申请也要等到2013年才能完成，但目标是要在“十二五”期间全部完成营改增任务。
目前除了北京市地税局正在抓紧向全市5.4万多户营业税纳税人进行调研外，北京市的财政、国税、地税、发改委等部门正在进行认真测算，积极做准备工作。
留住企业总部
对于上海试点后减少的100亿元的税收，企业界则表现出积极的态度，“营业税改增值税后，企业可以把自己的专业细分，实现升级换代，给消费者带来的就是性价比的提高，更高的服务，这是结构性减税的重头戏。”
“这些地区目前处于制造业与服务业双轮驱动的阶段，‘十二五’期间，城市规划方面更倾向于第三产业的推动，基本可以确定服务业的主导地位，而增值税改革除了解决重复征税的问题外，更重要的是释放现代服务业的发展潜力，这促使其他城市积极参与试点。”高培勇认为。
正如贾康所言，由于可能牵涉企业总部的去留问题，江浙地区的中心城市才急于申请试点，而据记者了解，也是考虑到地区经济平衡的问题，江苏和浙江将优于重庆和天津获批。
3月8日，国务院总理温家宝参加全国政协经济、农业联组讨论，回应全国政协委员张志刚发言时表示，上海营业税改增值税后，上海流通行业企业注册数量增长较快，证明了试点效果，他希望尽快扩大这一试点范围。
在该联组会上回应贾康发言时，温家宝表示，财政收入的持续增长，给结构性减税提供了空间。同时，温家宝还表示，既要重视减轻企业的税收负担，又要注意调整税制。
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