结构性减税为扩大内需“加码”

　　如何建立有利于内需主导经济发展的体制机制环境？相比建立完善的社保体系，在现阶段，实施结构性减税是重要一环。今年全国两会上，“减税”成为会场内外代表委员们嘴边的热词。

　　尽快消除制约消费释放的体制障碍

　　“制约国内消费潜力释放的体制性障碍远未破除，改革在消费主导经济转型中的作用远未发挥出来。从这个现实出发，建议把消费主导的经济转型作为部署新阶段改革的重点。”全国政协委员、中国海南改革发展研究院院长迟福林近日在接受本报记者采访时建议。

　　他告诉记者，财税体制改革不宜再拖了。无论是扩大消费还是理顺收入分配关系，都与现行的财税体制直接相关。财税体制改革已经讲了很多年，各方面也有很强的呼声。他建议尽快出台以结构性减税为重点的财税体制改革方案，逐步降低中低收入者的税负，降低小微企业税负，为扩大中等收入群体提供更大的制度空间。

　　通过减税减轻中小企业负担

　　3月3日晚，记者在参加在《中国企业家》杂志社主办的“两会沙龙”上，听到了许多企业家代表委员的呼声，他们联名建议：为促进企业良性发展，提高中国企业竞争力和抗风险能力，抓住当前我国财力充足的时机，通过适度减税切实减轻中小企业资金负担，推动它们转型升级，帮助它们渡过难关。

　　全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生告诉本报记者：“降低增值税的比例，实际上就是降低商品的价格，对于降低通胀和拉动内需都会有直接的作用。因为调低增值税会使生产、经营的各个环节都能够受惠，而且最终体现在消费者购买产品的价格降低。”

　　李东生建议，企业的利润所得如果是转做投资，是否可以考虑不缴所得税。此外，行政性收费属地方财政收入，所以各地在执行行政性收费政策时差异比较大，比如城乡建设费等均是按营业额比例收取，这对工业企业来说压力特别大。

　　税率还应进一步调整

　　全国人大代表、宛西制药有限公司董事长孙耀志这次带来的是《关于我国中药生产企业中药产品销项税税率由17%调整为13%的议案》。他告诉记者，近年来物价指数持续高企，企业生产原料、包装辅料、能源动力、人员成本持续攀升，特别是中药生产企业所用中药材价格涨幅更大，部分中药材价格涨幅高达10倍。然而，自2000年以来，中药产品基本没有上调价格，大部分产品价格甚至多次下调，中药生产企业利润大幅下滑，50%中药企业处于亏损或停产状态。按现在国家施行税收政策，中药生产企业所用原料中药材是农产品，按照13%的税率计算进项税，而中药生产企业生产的中成药按17%的增值税税率征税，中药生产企业增值税高出其他行业生产企业4%，更加重了企业的负担。

　　“中药生产企业属于技术密集型产业，企业每年必须投入大量资金用于技术改造和产品创新，企业盈利能力不足，必然导致企业创新能力衰减和不可持续性，这与国家通过创新推动中医药事业振兴的规划相违背。”他告诉记者。

　　“调减中药生产企业产品销项税率，还利于民，还利于企业，推动中医药事业发展刻不容缓。”在议案中，孙耀志建议，修订《中华人民共和国增值税暂行条例》，中药生产企业生产中成药销项税税率由17%调整为13%。另外，中药生产属农产品加工范畴，应按照国家惠农政策给予价格补贴，能源补贴及土地占用、所得税等税费的减免。

　　加快摆脱“增长主义倾向”

　　然而，中药企业的困境并非个例，全国两会召开前夕，《中国企业家》杂志社历时两个月，在长三角、珠三角、环渤海、东北和中西部地区的不同行业，抽取了百家企业其中制造业60家、服务业40家作为调查样本，对企业税负状况进行的调查显示，有高达63%的企业认为自身的税负较重，87%的企业认为，愿意承受的税负低于实际的税负水平。在制造业企业中，33%的企业认为税收负担将直接影响他们的设备升级；42%的企业认为将直接影响创新和转型升级；33%的企业认为会影响员工福利和收入。在服务业企业中，27%的企业认为高税收会影响研发投入，36%企业认为会影响与员工福利。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康告诉记者，在现阶段国际国内经济运行的复杂形势下，要继续实行积极财政政策，注重扩大内需，加快发展方式转变，其中的政策重点之一，是进一步把结构性减税的文章做足，通过结构性减税一系列正面效应的充分发挥，来服务于国民经济又好又快的发展全局。

　　迟福林告诉记者，投资主导的经济增长方式难以打破，消费主导格局难以形成，突出的矛盾在于“增长主义倾向”。按照十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》的要求，他建议尽快制定行政管理体制改革的总体行动方案，须扭转政府“增长主义倾向”，通过加大对消费率指标的考核力度，遏制比较盛行的“增长主义倾向”，“倒逼”地方政府推进扩大消费的相关改革，把地方政府的主要关注点，从更多关注GDP转向更多关注公共服务等领域。（程晖）

来源：中国经济导报

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