国务院日前正式发布了《工业转型升级规划（2011~2015年）》（以下简称《规划》）。这是我国自改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并由国务院发布实施的中长期规划。
《规划》在全面分析“十一五”工业发展成就和“十二五”面临形势的基础上，提出了工业转型升级的总体思路、主要目标、重点任务、重点领域发展导向和保障措施。《规划》的发布和实施，对于指导未来五年工业结构调整和优化升级，加快我国工业发展方式转变，具有重要意义。
“内忧外患”凸显《规划》重要意义
“十一五”以来，面对国际、国内环境的深刻变化和重大风险挑战，在党中央、国务院的正确领导下，工业保持平稳较快发展，结构调整取得积极成效，在中国特色新型工业化进程中迈出了坚实步伐，有力地促进了我国经济社会又好又快发展。
“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但工业发展的内外部环境正发生深刻变化，既有国际金融危机带来的深刻影响，也有国内经济发展方式转变提出的紧迫要求，我国已进入只有加快转型升级才能实现工业又好又快发展的关键时期。
一方面，国际环境呈现新趋势。国际金融危机和主权债务危机影响深远，全球需求结构出现明显变化，贸易保护主义有所抬头，能源资源、气候变化等全球性问题错综复杂，世界经济的不确定性有所加大；全球信息网络、生物、可再生能源等新技术正在酝酿新的突破，发达国家纷纷加紧在新兴科技领域前瞻布局，抢占未来科技和产业发展制高点的竞争日趋激烈；全球化生产方式变革不断加快，随着信息技术与先进制造技术的深度融合，柔性制造、虚拟制造等智能发展模式日益成为世界先进制造业发展的重要方向。我国工业发展面临的国际环境更趋复杂，对我国工业转型升级形成新的挑战和压力。
另一方面，国内环境呈现新特征。“十二五”期间，我国城镇化率将超过50%，内需主导、消费驱动、惠及民生的一系列措施将较大地改善居民消费意愿，推动居民消费结构持续升级；资本、技术、劳动力等各类要素市场逐步健全，市场配置资源的深度和广度不断拓展，经济体制活力也在进一步增强；信息化与工业化深度融合日益成为经济发展方式转变的内在动力，这些将为我国工业转型升级和持续发展提供有力支撑。同时，随着能源资源刚性需求持续上升，生态环境约束进一步加剧，对加快转变工业发展方式形成“倒逼机制”。
目前，为应对国际金融危机而出台的重点产业调整振兴规划已经到期，全球和国内经济增长又面临下行风险，《规划》的发布实施，对于稳定当前我国经济增长也具有重要的现实意义。
工业发展着力点在于优化产业结构
作为改革开放以来国务院发布的第一个工业中长期规划，《规划》主要有以下几个特点：
一是突出了主题主线。当前，我国工业和信息化发展中长期积累的深层次矛盾日益凸显，粗放型发展模式越来越难以为继。《规划》突出体现了以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以提高发展的质量和效益为中心任务，着力促进结构优化和转型升级，把工业发展建立在创新驱动、环境友好、惠及民生、内生增长基础上，为建设工业强国和全面建成小康社会打下更加牢固的基础。
二是明确了主攻方向。未来五年，我国工业发展的着力点不在于追求更高的增速，而在于下更大力气优化产业结构。《规划》提出，要正确处理好增长速度与结构、质量、效益、环境保护等的重大关系，聚焦自主创新、技术改造、两化融合、节能减排、淘汰落后、兼并重组、品种质量、产业基地建设等转型升级的核心要素和关键环节，全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，改善和提升产业整体素质，着力提高技术创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。
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