在社会公众对食品安全问题已经从不可遏制的愤怒，开始变得无奈和默然之后，中国的食品安全开始迎来“乱‘市’重典”时代，监管、打击、惩处力度在不断增强，我们更关心的是，这些举措是不是足以让大家重拾对食品的信心？
在5月28日央视《经济半小时》播出的《食品安全在行动：中国政策论坛》节目中，国务院食品安全委员会办公室副主任刘佩智称，诚信缺失、监管不到位，是食品安全主要原因之一，但根本的原因，还是食品产业发展方式落后。
生产小而散导致监管难
正在养猪的网易CEO丁磊说：我们GDP成为全球第二，但农村还停留在原始状态。最近出现的墨染粉条、毒奶粉、染色馒头等食品安全问题主要原因在于我们忽略了农村，只把目光盯在城市，忘记了农村的生产有多么低水平。
或许我们可以看一组数据：我国食品生产加工单位44.8万家，其中80%为10人以下的小企业、小作坊；食品经营主体约323万家，有证餐饮单位约210万家，无证照的小作坊、小摊贩和小餐饮更是难以计数。
三聚氰胺事件发生时，全国有乳制品生产企业1500多家、婴幼儿配方奶粉生产企业40多家、奶站20393个，奶牛规模化养殖率仅19.8%，市场集中度过低。
我国农业生产更为分散，种植养殖环节还主要依靠2亿多农民散户生产，食品安全监管对象点多面广，小、散、乱的特点突出。
这些数据来自于今年3月，刘佩智在全国政协十一届四次会议第三次全体会议上的发言。
上述发言中，刘佩智表示，发达国家食品安全暴露的问题集中在微生物、物理和化学危害，而我国食品安全隐患主要是人为污染和“添加泛滥”，形势更为复杂严峻。企业主体责任不落实、政府部门监管不到位是其中重要原因，但根本原因是食品产业发展方式落后，产业化、规模化、标准化程度不高，生产源头分散，政府监管难。
而中国的食品加工企业，因为缺乏规模，往往落入恶性竞争。为了获得市场，不断地压低成本，降低价格。
这种小而散的生产和经营方式，也直接导致相关的技术体系和保障体系滞后。据《？望》报道，今年5月全国食品安全工作专题会议暨省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班，一位授课的农业部领导以检测盐酸克伦特罗瘦肉精为例说，一次快速检测一头生猪尿样需15~20元，仪器确证检测一份样本需500~1000元，基层要开展从养殖到收购、贩运和屠宰各环节检测，现有经费明显不足。
上述农业部领导进一步分析说，长期以来，农业的产业体系、技术体系和保障体系基本是围绕增产而建立的，质量安全工作相对滞后。即使从科学研究来看，我国对增产技术的研究比较领先，对质量安全的技术研究较少。
国家质量监督检验检疫总局有关领导在研讨班讲课中说，目前全国72个地级区域、1305个县级区域未设立食品生产监管机构，全国专职食品安全监管人员5982人，与其监管的食品生产者的数量相比，平均每人监管51个生产者。
监管难，溯源也难。这种小而散的农业生产方式，其溯源的难度远远高于大农业支撑的欧美等发达国家。
作为《财富》杂志500强公司，专业从事商用领域清洁、消毒、食品安全和预防感染领域的企业，艺康集团自1987年进入中国市场，已经24年。其全球资深副总裁、大中华区董事长兼总经理徐？N宏对《第一财经日报》记者表示，从田头到餐桌长长的链条上，食品要经历种植养殖、加工、存储、运输、售卖、烹饪等诸多环节，每个环节都有可能隐藏着食品安全风险。
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