“商务部‘十二五’规划已经完成，包括十二个专项规划，初稿已经都有了。”知情人士告诉本报。
之前，商务部部长陈德铭曾介绍：商务领域“十二五”规划包括1个总体规划、3个国家级专项规划和6个部内专项规划等。总体规划为《商务发展第十二个五年规划纲要》；国家级专项规划为《国内贸易发展规划》、《培育国际合作和竞争新优势规划》和《沿边地区开放开发规划》。
在商务部研究院院长霍建国看来，商务部‘十二五’规划的初稿，较之此前政策，有三个方面的大变化。
消费：从农村到城市
“国内贸易规划，在中华人民共和国历史上还是第一次提出来。”去年12月份，京西宾馆举行的一年一度的全国商务工作会议上，商务部部长陈德铭在讲话的最后脱开了讲稿。
随后，商务部的“十二五”国内贸易规划也从部内规划上升到国家级规划，这也摆明了商务部在今后五年工作的重中之重即是扩大国内消费。
“怎么来提振国内贸易的发展，重点是在农村还是在城市？应该侧重流通还是消费？”这是背后争论较多，一直犹豫不决、拿不定主意的。
特别是2009年金融危机之后，商务部扩大国内消费的重点一直放在农村。试图将农村消费市场的潜力逐步释放，成为拉动经济增长的重要动力。
当时的形势下，商务部提出了以“保增长、扩内需、调结构”为目标，以加快农村市场体系建设、扩大农村消费为重要任务，以“万村千乡市场工程”、农产品“农超对接”、“双百市场工程”、下乡产品和农资流通网络建设为抓手，进一步改善农村消费环境，完善农村流通基础设施，促进农民增收，拉动农村消费。
“客观讲，商务部抓农村消费的确有一定的效果，但整个消费的60%~70%还是在城市，农村消费量只占了三分之一。”霍建国说，“那我们为什么不去抓大的呢，这次‘十二五’规划中，明显有了向城市偏转的意向，网点建设和服务配套体系的建设都有所加强，这个方向是对的。”
现在城镇化变成了所谓的土地城镇化，就是说，只是“城市面子”的扩张，人的素质和消费的能力并没有补充上来。要完善城镇化的进程，城镇的配套设施、公共服务、销售网点都应该有所布局。这样就会创造出新的消费环境。
“这就说明我们下一步国内贸易的重点应该放在流通，而不是消费。”霍建国说，“流通和消费是配套的，有了正规的服务体系和销售渠道，消费自然会有所提升。现在一些中小城市和新生城市，还是很不完善的，这些东西是需要国家先拿出钱来投资的。”
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