中国拟在2011年安排9000亿元左右的财政赤字。但若明年初欧美经济复苏企稳，压缩赤字规模，既是可能的，也是可行的
□ 本刊记者 霍侃 | 文
后危机时期，适度宽松货币政策实施两年有余后已转向“稳健”，积极的财政政策在2011年仍将延续，并被赋予新的使命，即发挥“在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用”。
临近2011年之时，“4万亿”经济刺激计划收尾，同时“十二五”规划开局。这意味着固定资产投资被动续建和主动扩张的动力并存。在积极财政政策的基调下，固定资产投资、尤其是政府投资仍将保持一定规模和增速，相应需要适度规模的财政赤字予以支持。
本刊记者从接近财政部的知情人士处获悉，2011年拟安排9000亿元左右的财政赤字。其中，中央代理地方政府发行债券可能继续保持2000亿元的额度，中央财政赤字规模略降至7000亿元。
当然，中央经济工作会议刚刚结束，2011年的中央政府预算和赤字，最终仍待明年3月的全国人大审议通过。在此期间，投资和赤字规模尚存变数，仍可能根据国内经济运行，物价走势，及欧美主要经济体复苏情况作出调整。
“宏观政策的大方向已定，但具体力度和节奏会相机而变。”一位宏观决策部门人士向本刊记者这样提示。
“十二五”开局新动力
对于2011年的投资政策，中央经济工作会议指出，要做好应对国际金融危机冲击一揽子计划与“十二五”前期投资项目衔接工作。兴业银行资深经济学家鲁政委认为，这意味着决策层隐含地允许2009年至2010年在“4万亿”刺激计划中已搭车上马的项目，纳入“十二五”规划中统筹考虑。
明年中央政府投资的方向和结构设想，也与“十二五”期间经济结构调整思路密切相关。国家发改委主任张平称，2011年中央预算内投资重点用于支持保障性安居工程，水利设施，农业基础设施，教育卫生基础设施，节能减排和生态环境等。
本刊记者综合多个省份发改委的信息发现，2011年政府投资项目安排主要以“十二五”规划为依托，中央预算内投资安排重点是续建项目，以及新确定的前期工作条件具备、拟在“十二五”时期安排的项目。
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