“旧瓶装新酒。”这是一家国际投行10月15日给客户的报告中，对中国“十二五”规划所做的预先描摹。当天，中共十七届五中全会正集中讨论《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》）。
阐述未来几年中国国家战略意图的《建议》于10月27日公布全文。
国家行政学院决策咨询部研究员王小广接受本刊记者采访时说，“最大的亮点不是增长指标，而是把转变经济发展方式作为主线，提出经济结构战略性调整要取得重大进展，转变经济发展方式要取得实质性进展。”
接受本刊记者采访的多位决策智囊，在对《建议》所展露的构想思路表示肯定的同时认为，较多提法都是过去没有的。
“看似差不多（表述），但每一句话背后都有一个故事。”一位亲身参与者道出他的感受。
调结构闯关
调结构、转方式，“十二五”是老调重弹，还是会有本质不同？
在王小广看来，过去，转变发展方式和结构调整更多是泛泛而谈，没有明确的目标。《建议》提出了定性目标，这就是最大的不同。“转变发展方式和结构调整这个关口在‘十二五’必须过去”。他认为，明年3月发布的“十二五”规划纲要，结构调整的目标应该是定性和定量指标相结合。
《建议》提出的五大主要目标中，“经济平稳较快发展”和“经济结构战略性调整取得重大进展”分列前两位。中国30余年的改革显示，保增长和调结构两个目标，长期无疑具有一致性，但短期内的确会存在矛盾。如何协调两者轻重缓急，无疑是未来五年决策的关键所在。
从“七五”期间便开始参与五年计划（规划）研究制定的中国社科院经济所研究员张卓元在接受本刊记者采访时坦言，“对于保增长和调结构的矛盾，原来不承认，现在承认了”，没有一定的发展速度，当然会有问题，如就业问题就会显现，但目前的高增长也是难以持续的，“两位数的增长，绝对不可能是长期的”。
未来五年，各领域改革对结构调整的诉求将更加强烈。国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平认为，“十二五”期间，调结构是主，保增长应该是次，调整经济结构、加快发展方式转变是最主要的任务，而保持经济平稳较快发展是一个前提。
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