中国“十二五”难求高增长，资源环境成难题

在中国转入中低增长期之前，破解资源环境难题、加快发展方式转变，必须寻得答案。

　　定于10月召开的中共十七届五中全会，一项重要议程是，研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。知情人士透露，眼下，来自中央政府部门及官方研究机构的一众人士，正在北京西郊玉泉山集中起草相关文稿。

　　此前，涉及“十二五”规划的各领域课题研究、调研及部委讨论已进行一年有余。

　　关键细节尚未揭晓，但新一轮规划的主基调已浮出水面。8月28日，国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民公开表示，“十二五”规划总的方向就是加快转变经济发展方式。

　　此时，中国在过去30年年均达到9%以上的经济增长。继续高速增长越来越难以找到他国的先例。增长潜力可能转向较以往低的水平，而实现经济结构调整这一愿望，历经多年仍未达到预期。面对现实，执政党及决策者需要在有限的时间内找到答案，在经济增长与资源环境约束间寻求平衡。

　　为未来五年设计一个什么样的经济和社会发展指标体系，将是一道最简明扼要的验证。

　　指标体系或微调

　　“十一五”规划从经济增长、经济结构、人口资源环境、公共服务及人民生活四个方面构建了指标体系，涵盖22项可量化的指标，其中，约束性的硬指标8项。未来五年是承继这一体系，还是另行一套？

　　国务院发展研究中心研究员李善同对本刊记者表示，与“十一五”相比，“十二五”在发展方式转变思路上应不会有大的变化。“十一五”期间，由于全球金融危机的影响，为了保增长，很多前几年不能上马的项目陆续上马，与规划的要求相悖。“十二五”期间应该沿着“十一五”确定的既定思路进一步落实完善、实施。

　　山东经济学院教授李新运告诉本刊记者，“十二五”是全面建设小康社会的攻坚时期，有承前启后作用，其战略指导思想与“十一五”一脉相承。他总结，“十一五”集中体现了科学发展观与构建和谐社会这两项战略思想。

　　李新运参与了国家发改委“十二五”规划前期重大问题研究，承担的课题是“十二五”经济社会发展主要指标定量测算。这一课题指标从经济发展、社会发展、科技教育、人口发展、资源环境五个方面进行设置，二级指标共38项，整体涵盖“十一五”规划体系，新增物价指数、基尼系数、粮食产量、进出口额占GDP比重、人均住宅建筑面积、贫困人口数、高新技术产值比重、科技贡献率、高等教育入学率、大专以上文化人口比重等指标。

　　李新运解释称，课题主要是为了给发改委等相关部门决策提供理论和数据的支持，因此指标设置相对较多。

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