多兼并重组 少破产清算 化解过剩产能路线图明确

　　近日召开的中央经济工作会议指出，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，并提出包括抓好去产能在内的五大结构性改革任务。针对如何积极稳妥化解产能过剩，会议认为，要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。同时提出要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。

　　那么，2016年过剩行业将如何进一步化解产能，相关企业兼并破产等工作又将呈现什么特征?

　　产能过剩问题突出

　　根据工信部公布的信息，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业产能严重过剩，光伏和风电则被移出产能过剩行业。

　　在供给侧结构性改革的背景下，自2015年11月起，去产能进入了新的阶段，进入淘汰“僵尸企业”的供给侧结构性改革时期。近日召开的中央经济工作会议定调，2016年是十三五开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，并提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大关键任务。

　　其中，去产能居首，会议提出要资本市场配合，多兼并重组，少破产清算。

　　据中国商报记者了解，当前中国经济产能过剩问题十分突出，钢铁、煤炭、水泥、建材等行业的产能已经达到峰值，产能不减、价格疲软，PPI（生产资料价格指数）已连续45个月下跌，化解过剩产能成为当务之急。

　　作为世界经济极其重要的组成部分，我国的产能过剩问题同样引发世界关注。国际钢铁协会主席、奥地利钢铁巨头奥钢联集团首席执行官沃尔夫冈·埃德日前表示，中国目前的产能过剩问题对全世界都有影响。

　　根据工信部公布的信息，目前我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩，光伏和风电被移出产能过剩行业。

　　中国企业研究院执行院长李锦在接受中国商报记者采访时也表示，目前我国产能过剩问题比较突出的主要有八个行业，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、有色金属、铁矿石、石油、石化等，这些产能过剩行业的共同特点是都是重工业、重化工的资源型产业，这主要与此前我国的资源依赖型经济有关。

　　此外，由于钢铁、煤炭等这些产能过剩问题比较突出的行业国有企业较为集中，化解产能过剩的难度进一步增加。

　　以钢铁行业为例，来自中国钢铁工业协会的数据显示，综合来看，保守估计2013年末全国粗钢产能在11亿至12亿吨左右，当年粗钢产量7.79亿吨，产能利用率低于70%，明显低于国际通常水平，钢铁产能严重过剩，化解产能过剩矛盾任重道远。但是，经过2013年至2015年国家铁腕清理严重过剩产能，钢铁行业化解产能过剩的效果并不明显。2015年，据不完全统计，关停钢铁产能已经达到6000万吨水平，使超过12亿吨的产能进一步降至11.5亿吨左右，但仍处于绝对过剩。

　　工业和信息化部规划司副司长李北光表示，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃这些行业的过剩属于结构性过剩。以钢铁为例，他认为，我国钢铁行业中低端钢铁过剩，高端钢则较为稀缺。如船用甲板钢、液化船所用的抗零下400℃的特殊钢等高端钢材，我国企业少有生产。

　　产能过剩除了带来钢材、水泥、玻璃等生产资料的价格下跌，也带来了行业内企业的严重亏损。据李锦介绍，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、有色金属、铁矿石、石油、石化这八个行业中，有的行业，比如煤炭，亏损企业占比甚至可以达到80%。而中国钢铁工业协会统计数据显示，2015年1至10月，我国大中型钢铁企业主营业务亏损720亿元，亏损面达47.52%。

　　多兼并少破产

　　在化解过剩产能的过程中，企业间的兼并重组将加快市场优化以及行业内资源的合理配置。

　　在此次中央经济工作会议上，对于如何化解产能过剩，国家明确了“多兼并重组，少破产清算”的思路，即将打响的化解过剩产能攻坚战也有了清晰的路线图。

　　李锦分析称，由于破产重组涉及到众多职工利益，所以在化解产能过剩问题的过程中，要尽量用企业之间的兼并重组来解决，而少用破产清算的方式，这是一个基本口径。确实，企业间的兼并重组将加快市场优化以及行业内资源的合理配置。

　　财政部科研所研究员李全也对中国商报记者表示，产能过剩的行业中企业竞争更加激烈，但最终会形成平衡的市场格局，而企业间的并购重组将加速市场优化的过程，从而尽快实现优质企业集群引领行业发展的新局面，行业将会通过这些企业集群进行合理的规划和布局，减少低效投资，减少库存，真正由市场合理配置资源。

　　鉴于目前产能过剩的具体情况，李全表示：“目前最迫切需要兼并重组的行业有钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、中小型风电设备、电解铝、造船、大豆压榨等，这些行业迫切需要形成规模化、高效率、高品质的良性循环。”

　　企业兼并重组已被定调成化解产能过剩的方法。那么，兼并重组具体该如何推进？

　　李全告诉记者，可以分步走，先通过大型国有企业之间的兼并重组做好布局、提高效率；而后兼并整合中小型国有企业，以市场规则规范市场秩序；同时择机促进国有与民营企业之间的混合所有制改革；无法重组的、高耗能高污染又急剧下滑的企业，只能破产退出。最终实现市场与效率并重的整合。

　　李锦则认为，2016年去产能的主要任务将落在国有中小企业身上。他表示，与以产能调整为目的所进行的兼并重组一同进行的是国企改革，其也涉及到企业兼并重组。不过，国企改革2015年并没有大规模铺开，2016年可能仍然主要围绕大型国有企业。而在产能结构调整中，2016年中小型国企将首当其冲，行业内中小企业将向大国企集中。调整思路与上世纪90年代的国企改革相似，抓大放小，使中小企业向大的企业靠拢。

　　市场化方式推进

　　化解产能过剩的理想办法是通过市场化的优胜劣汰挤出过剩产能，但在现有体制条件下，尤其对国企占主导地位的重化工业领域，市场机制作用有限。

　　尽管对于化解产能过剩的具体路径，专家们持有一些不同的看法，但基本可以确定的是，企业尤其是中小型国有企业间的兼并重组必须由市场做主。正如中国银监会前主席刘明康所说，必须按照市场化方式来进行过剩产能的兼并重组。

　　李全表示，在国有中小企业的兼并重组中，首要任务是要根据长远发展做出行业的中长期规划，在这个基础上争取以市场化为导向实施重组，重组过程可以政府牵头，但必须以市场化原则为基准，一旦重组架构完成，后面就交给市场去做，应该敬畏市场，避免在并购重组过程中政府的过度干预。

　　国务院发展研究中心研究员刘世锦认为，化解产能过剩的理想办法是通过市场化的优胜劣汰挤出过剩产能，但在现有体制条件下，尤其对国企占主导地位的重化工业领域，市场机制作用有限。

　　刘世锦建议，可考虑由国家层面确定减产能总量，按现有产能将减产配额分配到各地，同时允许配额交易，这样优势企业可以不减，还可以去买劣势企业配额。同时，他还是强调，要推动优势企业主导的市场化兼并重组。

　　此次中央经济工作会议在化解产能过剩中也明确要求，研究制定全面配套的政策体系，依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理，要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策。其中，“依法为实施市场化破产程序创造条件”揭示出在此轮产能调整中市场的重要性。

　　转自：中国商报

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