光伏产业频遭海外“狙击”真正触底反弹仍遥远

　　12月，当人们都在忧虑美国对华光伏产品“双反”何时得以有所定论的时候，商务部对外证实，加拿大边境服务局已经宣布，正式对来自中国的晶硅光伏组件和薄膜太阳能产品启动反补贴、反倾销调查。根据加拿大法律规定，加拿大方面将于2015年3月5日做出倾销和补贴初裁，并于2015年6月3日前作出终裁。

　　今年下半年，有人说，多晶硅-光伏产业的寒冬或许即将过去，笔者也将此时称为“乍暖还寒”之时。的确，无论从整体市场供需还是产业链各端发展看，相对于2012、2013年的“全线飘绿”，行业都已经有所好转，但是距离真正的触底反弹，仍有遥远的路途。

　　北美威胁

　　今年10月1日，加拿大光伏产品国内生产代表企业EclipsallEnergyCorporation，HelieneInc.，SilfabOntarioInc.和SolgateInc.向加拿大边境服务署提出对中国上述产品启动“双反”调查申请，并声称因中国的补贴和倾销造成加拿大本土企业损失和失去市场份额、减少就业、破产和倒闭。

　　据报道，遭到加方被调查的产品包括与光伏组件的其他部分共同运输或包装的薄片，以及由非晶硅、碲化镉或铜铟镓硒制造的薄膜晶体硅产品。其中输出电力小于100瓦的组件、薄片或薄膜产品，以及集成到其他电力产品的组件、薄片或薄膜产品不包括在“双反”范围内。

　　情节都是类似的，结果也是如此。加拿大“双反”的落地，将对中国光伏企业产生一定的冲击力。

　　而更加让人产生危机感的是，12月中旬，美国商务部将公布对华光伏产品反倾销、反补贴终裁结果。追溯中美光伏贸易“战”，似乎要从2011年说起。2011年，Solarworld联合6家美国生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请并最终成案，此后中国光伏产业在美市场已经遭受了很大打击。

　　之后，美国商务部于2012年裁定对中国产晶体硅光伏电池及组件征收18.32%至249.96%的反倾销税，以及14.78%至15.97%的反补贴税。2014年1月23日，美国商务部正式宣布，对从中国大陆进口的晶体硅光伏产品发起反倾销和反补贴调查，同时对从中国台湾地区进口的晶体硅光伏产品发起反倾销调查。2014年6月3日，美国商务部裁定，初步认定中国对美出口晶体硅光伏产品存在补贴行为，要求对中国产太阳能电池板征收额外35.2%的进口关税。这是美国继2012年裁定向中国晶体硅光伏电池和组件征收反倾销税之后第二次对我国举起双反大剑，标志着2012年以来光伏业贸易战的进一步升级。

　　危机四伏

　　回顾中国光伏产业近年遭遇的海外“狙击”，全球视角不可或缺。

　　2012年7月24日，美国商务部宣布对华光伏产品的双反调查的初审结果以后，德国著名的SolarWorld向欧盟提出对中国光伏产品进行反倾销调查申请，其指控中国光伏电池企业在欧洲以低于成本的价格出售产品。2012年8月31日，欧盟向中国驻欧盟使团发出照会，称将对中国企业出口欧洲的太阳能电池及其组件发起反倾销调查。2012年9月6日，欧盟委员会发布公告，对从中国进口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组件发起反倾销调查。这是迄今对我国最大规模的贸易诉讼，涉案金额超过200亿美元。

　　2013年8月2日，欧盟委员会正式批准中欧光伏贸易争端的“价格承诺”协议。协议包含两个部分，一是接受中国太阳能电池出口商提交的“价格承诺”方案，二是对于参与该方案的中国企业免征临时反倾销税。协议规定中国出口欧洲的光伏组件最低售价每瓦0.56欧元，每年不超过7吉瓦上限。

　　2013年12月5日，欧盟委员会发布欧盟光伏反倾销与反补贴案终裁公告，除价格承诺企业外，对我国光伏组件与电池征收47.7%~64.9%不等的双反税。已于8月6日生效的价格承诺继续有效，承诺企业增至121家，占我国调查期内对欧盟出口总额的80%左右。

　　2014年5月22日，印度工商部发布声明称表示将对中国、美国、马来西亚等国进口之太阳能产品课征反倾销税，印度工商部建议对美国薄膜制造商FirstSolar征收每瓦0.11美元的反倾销税，其余厂商建议被课征之幅度则在每瓦0.48美元~0.81美元之间。印度商务部在一份声明中表示，涉案国家对印太阳能板出口绝对量及相对量都在上升，对国内产业造成了价格削减、价格抑制及价格压低等影响。国内产业希望能在征收反倾销税后获得公平竞争的环境。所幸，时至9月，印方宣布决定放弃征收。

　　反击无力

　　行业人士表示，虽然中国希望通过多晶硅双反还击美国，但加工贸易政策却导致我国在此过程中并没有占据上风，“中国企业只有等着最终裁定。”

　　2012年，商务部公布对美国、国、欧盟多晶硅“双反”立案调查之后，进口企业意在利用加工贸易政策，进口多晶硅原料时不征收进口环节税，而实行海关监管保税，出口光伏制成品时也不再征收增值税。允许多晶硅以加工贸易方式进口，在多晶硅“双反”裁定后，就无法对此类贸易项下的进口征收惩罚性关税，无法扼制进口多晶硅的恶意倾销行为。“造成了美国原料、设备等都进口到中国。”

　　如果美国商务部做出最终裁决认为中国光伏设备存在倾销的行为，下一步可能会进入美国国际贸易委员会的终审调查。对于中方企业如何应对方面，行业人士表示，对中国企业来说美国还没有最后决定来对中国征收反补贴税，“对于结果仍是有回转希望的”。

来源：中国有色金属报

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