多年来，政府多次出台化解水泥产能过剩的政策，却难以逃脱产能越治理越过剩的怪圈。
近日，据中国建筑材料工业规划研究院水泥研究部主任高智透露，2009年至今有200多条水泥熟料生产线没有拿到国家批文而违规建设。高智表示，由于存在重复利用产能置换指标等现象，产能越淘汰越多。淘汰落后产能变成一纸空文。
200多条生产线违规建设
高智表示，国发38号文之后，2009年至今有200多条水泥熟料生产线没有拿到国家批文，但大部分是拿到地方批文的，但是2009年之后水泥的审批权在国家发改委，拿地方的批文也是属于违规的。
2009年9月，国务院批转发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》即国发38号文，水泥审批权由之前的地方政府上交到国家发改委。这在当时被行业评价为“有史以来对水泥行业发展最严厉的一个文件”。
据中国水泥协会统计，在审批权未“下放”的情况下，水泥生产线却越遏制越多。“38号文”发布后至2012年底，违规多增水泥熟料产能近3亿吨，约占2012年底水泥熟料总产能的18.7%。
据中国水泥协会统计数据，2009-2013年水泥熟料产能新增加了7.4亿吨，产能增长了80%。截止到2013年底，全国新型干法水泥熟料生产线累计1714条，设计熟料产能达17亿吨。
清理违规产能很复杂政府将如何处置2009年以后违规建设的规模如此庞大的水泥产能，对此，高智表示，对于已经建成的生产线，如果在2009年以后拿到地方批文，迫于可能造成巨大损失，不会进行拆除，但是有专家建议要给予此类违规行为以经济处罚。
“如果已经建成的生产线目前还没有拿到批文的，须到地方政府部门补办手续，若拿不到地方政府批文，就不允许生产。对于正在建设的没有地方政府批文的，就要拆除。”高智说。
2013年12月发布的政府核准的投资项目目录中，水泥行业的核准权再次下放，水泥投资项目由省级政府核准。
“水泥项目审批权下放到地方政府后，对过去遗留的问题也交给地方政府来处理，但清理违规产能很复杂，这要看地方政府的具体执行了。”高智表示很担忧。
2014年1月21日，工业和信息化部原材料工业司相关负责人在南京召开的化解水泥、平板玻璃行业产能过剩工作座谈会上指出，各省级主管部门要于2014年3月31日前，提出本地区水泥、平板玻璃工业2013年-2017年结构调整方案；各地区要在2014年6月底前，提出本地区水泥、平板玻璃行业在建违规项目和建成违规项目的具体处理方案。
陷入越淘汰越过剩怪圈
多年来，行业都在呼吁要控制水泥产能，政府也多次出台化解产能过剩的政策，却难以逃脱产能越治理越过剩的怪圈，地方政府在里面起了“关键”作用。
高智表示，国发38号文后，很多省提出等量置换或减量置换产能，但存在重复利用指标的现象，产能越淘汰越多。淘汰落后产能变成一纸空文。
产能置换就是如果淘汰落后产能，就可以获批新的产能，新产能的效率较落后产能的更高。据了解，早在2008年发改委提出产能置换，让一些地方政府和企业关停落后产能。
产能置换乱象频发，甚至出现了以粉磨站产能代替熟料生产线产能，以及同一个产能被多次淘汰的现象。
水泥产能分为熟料生产线和粉磨站，但是粉磨站不生产水泥熟料。水泥生产过程是先生产熟料，然后再粉磨成粉，就变成水泥，因此粉磨站并不是有效的水泥产能。
高智表示，2008年以前立窑（落后的水泥熟料生产线）的产能5亿吨，这些年累计淘汰5-6亿吨，现在立窑产能还有2亿吨，这样的数据不合逻辑。
需政府与市场共同努力
产能越治理越过剩的原因有很多，但是根源是由地方政府与企业共同导致的。湖北省建材工业协会秘书长周豫鄂认为，部分地方政府对水泥行业缺乏管控，因招商引资而放松审批是根本原因；其次是水泥行业短期盈利快，吸引了大量不了解行业现状的民间资本进入。
此外，一些大型企业为扩大市场份额进行非理性投资。部分企业为抢占资源建设生产线，造成了局部地区严重的过剩，整个行业获利空间被大大压缩。比如，由于大企业看好新疆地区未来发展，蜂拥而入新建生产线以抢占市场份额，产能过剩使得水泥价格一直跌至谷底，行业亏损严重。
高智表示，2017年以前行业不再新增任何产能不表示以后不会有新建生产线，还是可以把以前的老生产线拆了，利用这个指标再建产能，但产能总量不突破。
至于如何高效治理当前产能过剩，周豫鄂表示，治理产能过剩应该采用市场化的方法，企业才是市场的主体，治理产能过剩不能只是交给政府来完成。（晓曦古美仪）
来源：中华建筑报
转自：
【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。
延伸阅读
上半年汽车工业多项经济指标创新高
