近日，国家统计局的公告显示，2013年中国粮食总产量达到60193.5 万吨，同比增长2.1% ，实现了自2004 年以来的十年连增。然而，这一系列“ 丰盈”数字背后，是连年“ 缺粮”的事实。资料显示，在过去的十年中，除2008 年、2009 年的粮食产量略大于需求，其余年份中国粮食缺口不断且日益增大。
目前，中国三大主粮的净进口（进口数大于出口数）已常态化，过去三年中，玉米、小麦和大米的进口量都在翻倍增长。根据有关部门的数据，中国的玉米进口在2012 年达到520.7 万吨，小麦进口达368.9万吨，大米则达到231.6 万吨。此前的两年，中国玉米的进口分别为157 万吨和175万吨。但在这些粮食国内外供应结构发生转变的背后，是中国官方95%的粮食自给率红线。
1996 年10 月，中国国务院发布了《中国的粮食安全问题》白皮书。文件明确提出，立足国内资源，实现粮食基本自给，是中国解决粮食供需问题的基本方针。中国将努力促进国内粮食增产，在正常情况下，粮食自给率不低于95%，净进口量不超过国内消费量的5% 。此后的17 年当中，中国的粮食总纲一直未变。但据中国海关的统计，2012 年，中国粮食进口总量达7236 万吨，相当于该年度中国全年产量的12.2% 。到2012 年底，粮食自给率已跌破90％。此外，由于中国将大豆纳入粮食统计口径，粮食自给率被进一步拉低，这意味着，实际上中国粮食自给率可能要低得多。而有官员此前公开表示，广义的粮食进口依存度目前已超1/3，且将很快接近或超过一半。
长期以来，中国行进在“ 靠自己养活自己”的口号当中，如今已成为全球第一粮食进口大国。其实，在全球粮食市场化的背景下，世界上许多国家无法依靠自己实现“ 手中有粮”，但却能够“ 心中不慌”。根据经济学人智库发布的2013 世界粮食安全指数报告，西方国家占领了全球粮食安全系数排行榜第一梯队，中国则位列第42 位，大大领先于中国的，就包括粮食严重依赖进口的日本（18 位）和韩国（24 位）。如今，中国的双脚已不可避免地踏上了海外粮食进口的疆土，但是在有关经验上却犹如初来乍到的新手。
在耕地不断被消耗、粮食生产成本逐渐增加的情况下，粮食单纯依赖国产日益变得成本高昂且不现实。如何优化国内资源、借助海外资源，在食安全方面增加更多的政策灵活性，或许超越了标榜95%这一数字红线本身的意义。（毛雯）
来源：中国贸易报
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