有关部门预测，今年我国粮食有望再次实现增收。这样，自2004年至今，我国有望实现粮食“十二连增”，粮食安全得到有效保障。但近期也出现粮食消费疲软与粮食浪费并存、农地流转过快潜在威胁粮食安全等一些值得注意的问题。在世界粮食日到来之际，10月11日，北京工商大学商业经济研究所、中国食品农产品安全电子商务研究院、盛华宏林购网站、龙宝溯源网站等在北京联合举办了2015年中国粮食安全评估高层研讨会。北京工商大学教授、中国食品农产品电子商务研究院院长洪涛在研讨会上发布了《2014～2015年中国粮食安全发展报告》，对粮食消费安全提出政策建议。报告指出，我国粮食消费应向适度消费转型，应该采取灵活的粮食进出口政策。
报告指出，一方面，近年来我国粮食消费相对疲软；另一方面，当前粮食的损耗与浪费情况相当严重。有机构专门做过调查和测算，每年在农户储粮、仓储运输和加工环节导致的粮食损失浪费就在700亿斤以上，接近全年粮食总产量的6%。在粮食加工中也存在过度加工的问题，片面追求“精、细、白”，导致粮食加工环节浪费严重。
报告指出，由于我国粮食不同品种的供求状况不同，不同粮食的消费保障水平不一样。对于供过于求、粮食消费保障水平较高的品种，可以适当出口。2004年以来，我国粮食实现“十一连增”。报告预测，2015年我国粮食“十二连增”将成定局，预计2015年粮食产量将达到62000万吨，增产1.7%。
报告显示，目前我国粮食安全面临四大主要问题：首先是粮食价格面临“天花板”问题。现在国内粮食的价格比国际市场要高，接近了“天花板”;其次，全球粮食呈现产量历史新高、库存量历史新高，消费量增速降低、价格降低的“两高”“两低”局面;再次，随着我国工业化、城镇化、信息化、农业现代化，粮食成本如人工、农机作业、土地流转费用、种子、化肥、农药成本不断上升，导致国内粮食价格高于国际粮食价格，中国的粮食国际竞争力下降。最后，中国加入WTO时承诺，价格支持、与农产品现期产量、面积等挂钩的直接补贴等对贸易有较大扭曲作用的“黄箱补贴”不得超过产值的8.5%。据统计，目前，中国“三农”财政补贴已经接近这条“黄线”。
针对这些问题，报告特提出以下政策建议：完善补贴制度，通过制度建设提高种粮与收益的相关性。为实现我国粮食安全目标，报告提出，应坚持“两保”“两个提升”。“两保”是保护和调动广大农民务农种粮积极性，使从事粮食生产成为能致富的职业;保护和调动好粮食主产区地方政府重农抓粮的积极性。“两个提升”是提升粮食基础保障能力，做到藏粮于地;提升科技支撑能力，实现藏粮于技。
报告提出，引导国内市场粮食价格的恢复性上涨和适度涨价，不仅是长期建设和保障我国粮食生产能力的根本出路，也是解决粮农收入低下、长期增长缓慢的实际需要。适当的进出口贸易、灵活的粮食进出口价格联动，有利于平抑国际市场粮食价格，对保障国际粮食安全起到应有的作用。同时，也可以防止国际市场上粮食价格大起大落，间接影响未来的国内粮食安全。
对于粮食进出口，报告特提出以下政策建议：在坚持立足于基本靠国内保障粮食供给和利用两种资源的方针下，要从建立国际粮情数据库、加强国际粮食合作、确立分品种的自给率目标、加强与交通运输部门的政策协调、鼓励部分粮食品种加大出口力度等方面对粮食进出口进行调控。其中加强国际粮食合作方面，不仅要加强在粮食问题上多方面、多层次的国际合作，还要积极利用国际市场调剂余缺。在保障国内粮食基本自给的前提下，合理利用国际市场进行进出口调剂。继续发挥国有贸易企业在粮食进出口中的作用。
来源：国际商报
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