全国人大代表、光明食品有限公司副总裁葛俊杰疾呼
目前，国内食糖供大于求，食糖价格持续大幅下滑，而国内制糖成本居高不下，价格倒挂导致糖业连年亏损，糖业面临严峻挑战。基于我国糖业的民生属性和目前面临的困境，全国人大代表、光明食品有限公司副总裁葛俊杰建议，政府应尽快出台相关政策，进一步增强行业发展信心，为我国糖业渡过困境、转型升级提供时间和空间。
食糖是关乎国计民生的基础性产品，是食品产业的重要基础原料；食糖产业是广西、云南等边疆少数民族地区经济的支柱产业，关系到4000万名蔗农和40万名职工的利益和社会稳定。糖业不仅是经济问题，更是民生问题和政治问题。据中国糖业协会统计，2013/2014榨季，全行业亏损97.6亿元，亏损额同比增长3.15倍，亏损面近70%，亏损企业数和亏损额同比增长21.5%和58.4%。糖企亏损必将损害蔗农利益。
据中国糖业协会统计，2013/2014榨季，糖企拖欠蔗款达22.8亿元，导致蔗农种植积极性降低，种蔗面积减少。未来食糖产量将出现巨大缺口，会对我国食糖产业安全和国民经济健康发展造成严重冲击，我国糖业已经到了最困难、最关键的时期。当前糖业发展存在问题主要有：国际糖业过剩压力传导到国内，食糖进口过度，糖业生产效率低，金融扶持力度不够，糖业国际竞争力不强。
加强食糖进口管理基于国外食糖超量进口对我国糖业造成严重损害的事实，结合我国《制糖行业“十二五”发展规划》关于国产糖自给率为85%的目标要求，葛俊杰建议有关部委尽快启动对食糖贸易救济的立案调查，尽早实施贸易救济措施；尽快改革和完善现有配额管理办法，严格、规范配额发放，有效实施自动进口许可制度；尽快修改完善《原糖》国家标准，加强食糖进口检疫和管理，有效减少进口食糖冲击。
加快实施食糖目标价格管理我国甘蔗种植区域集中度高，主要分布在广西、云南等地区，糖料生产与制糖企业联系紧密，具备实施目标价格管理的条件。建议国家尽快将食糖列入目标价格管理试点范围，以糖料种植成本为基础，设定食糖调控目标价格，建立糖价的动态监控机制，从根本上保护蔗农和糖企的利益。
加大金融专项支持力度按照国务院关于金融要支持实体经济发展的要求，建议央行设立大宗农产品专项贷款资金，尽快研究出台鼓励金融机构加大对食糖产业支持力度的实施意见和细则，在2014/2015榨季阶段性安排300亿元扶持资金，重点用于制糖企业兑付蔗农甘蔗款等方面，并加强资金监管，确保专款专用；同时，鼓励银行在糖业下行周期中适度放宽贷款条件，降低企业融资成本，支持制糖企业走出糖价低谷期的寒冬。
严厉打击食糖走私葛俊杰建议，由海关总署和公安部牵头，协调国家质检总局、国家工商总局，食糖主产区和边境地区政府紧密配合，多部门联动，形成合力，做好揭发、检举、打击食糖走私工作，保持高压态势，常抓不懈，把好国门。尽快对蔗农进行财政直补。目前的食糖定价机制导致蔗农收益在糖价下行中下降，甚至亏损，不利于农民增收和三农问题的解决。建议财政部、农业部尽快在2014/2015榨季启动对蔗农直接补贴，从食糖关税收入中专项拨款，以糖厂入榨甘蔗量为标准对蔗农进行补贴，确保蔗农收益稳定，提高种植积极性，促进糖业可持续发展，确保产业安全。
夯实糖业发展基础从服务三农和国家产业安全出发，葛俊杰建议国家加大对农机、农资、良种等的补贴力度和对水利公共设施的投入，通过耕作机械化、种植良种化和水利现代化来提高糖料亩产与出糖率水平，降低生产成本；鼓励支持发展循环经济，提高资源综合利用率和糖业生产效率，进一步夯实糖业产业基础，从根本上保障我国食糖供应的自给能力。
推进糖业产业整合和模式转型我国制糖行业模式传统，产业集中度不高，建议政府加快培育糖业龙头企业，鼓励以大带小、以强带弱，提升我国糖业集约化经营能力和水平；尽快研究出台鼓励和支持我国制糖行业创新发展的指导意见，加大对产品创新、模式创新、供应链管理等的扶持力度，并纳入《制糖行业“十三五”发展规划》，制定配套行动计划，为国内糖业的转型升级提供制度保障。
加强行业自律葛俊杰建议，政府大力营造“遵纪守法、诚信经营”的市场环境，完善法规制度，鼓励、引导企业加强自律，有序竞争。糖业协会要深入调查研究，及时向国家有关部门反映糖业情况和诉求，组织国内糖企向国际糖业龙头学习，找出差距；组织力量，专题研究国外糖业的管理经验和模式，进一步完善我国糖业发展政策。（本报特派记者王小萱）
来源：中国食品报
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