国务院部署督察国家粮仓

　　粮食收储和仓储设施建设同样关乎粮食安全。基于“仓容总体紧张，部分地区严重不足”的现实，6月25日，国务院召开常务会议，部署该项工作。

　　会议要求，结合近期对国务院决策部署落实情况的全面督查，开展专项检查，确保所有国家粮仓用于储粮，对挪作他用的，要坚决纠正、严肃问责。

　　作为人口大国，中国无法回避粮食安全问题。即使截至去年，中国已实现“十连增”。2013年末，中央经济工作会议将“切实保障国家粮食安全”列为明年各项经济工作之首。并确定“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全战略。

　　不过，这并不是全部。相对于仓储，生产环节更为重视。粮食生产也更多的向主产区倾斜。全国91%的粮食增量、75%的粮食产量、80%以上的商品粮、90%以上的调出量来自13个主产省。全国5个粮食调出省区，东北地区占3个。

　　新华社特约经济分析师王忠强对《第一财经日报》称，这样的布局使得少数地方，尤其是东北，出现库存紧张的状况，库存创历史新高。值得关注的是，在地区分布、技术装备等方面，粮食仓储设施存在问题。

　　“一些基层收纳粮库仓房年久失修，不能满足农民卖粮和安全储藏需要，部分粮食主产区仓容严重不足，大量粮食露天堆存。有些甚至是为了套取仓储补贴。实际收储的积极性不是很高。”王忠强说。

　　针对库存紧张状况，上述会议提出三项解决举措：一是促销腾库、定向销售，消化临储粮和陈粮，为新粮腾出仓容；二是创新投融资方式，引导社会资本参与仓储设施建设；三是奖补结合，鼓励企业多购多存。

　　更为具体的是，会议提到，以东北地区和南方稻谷产区为重点，今明两年将新建仓容1000亿斤。支持主产区农民合作社、专业大户等建设有烘干设备的储粮设施。

　　王忠强表示，更多的主体参与仓储将会完善市场。政府只需与之签订合同价。市场价高于合同价，企业随时出售；反之，政府给予补贴。“这样不但调动企业收储的积极性，还能最大程度保证收储实际效果。”

　　出于战略考虑，“市场决定论”在粮食领域也在发挥作用。会议确定三点，一是农产品目标价格制度的完善；二是中央重点调控重要品种，其他农产品市场调节；三是发挥进出口与国家储备调节的作用，防止农产品价格过度波动。

　　今年中央一号文件明确提出，完善粮食等重要农产品价格形成机制。逐步建立农产品目标价格制度。2014年，中国启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。

　　王忠强表示，农业补贴本来就代表着政府的重视，但是不合理的补贴机制将带来系列问题，比如，收储托市政策扭曲市场定价机制，导致国内外粮价倒挂。农产品目标价格取代最低收购价、临时收储等政策，将意味着更尊重市场作用。

　　至于中央的“重点调控”，王忠强说，新的粮食安全战略确定，使得中国“有保有放”，毕竟国内资源有限。为防止物价过度波动，今后进出口和国家储备也将发挥调节市场供求的作用。

　　要保证粮食安全，地方同样要发挥重要作用。文件要求，强化地方尤其是主销区的储备责任，优化区域布局和品种结构。在农业补贴、利益补偿机制中，也更多地向粮食主产区、新型农业经营主体进行倾斜。

　　会议强调，强化地方政府特别是销区责任，严格落实地方储备任务，今年增加地方储备500亿斤。督促销区按照不低于6个月市场供应量要求，确保粮食储备到位。

　　当然，仓储领域的问题也导致事故频发。2013年5月，露天存粮较多的东北地区发生火灾事故。调查结果显示，中储粮“监督检查不力、管理严重缺失”。除此以外，因为运用监管中的漏洞，中储粮系统接连出现腐败窝案。（邵海鹏）

来源：一财网

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