中国首个纯农业新农村建设试验区调查

　　时间已经进入12月，但广东清远一带仍如秋季，温暖宜人。

　　这个季节，位于清远佛冈县龙南片区内的公路两旁，仍然是茂林修竹，摇曳生姿，沿着高低起伏的公路蜿蜒进入龙南片区深处，在一块相对空旷的土地上，两处建筑工地正在如火如荼地施工中，以当地特色的传统建筑风格“锅耳楼”为元素的凉亭和小广场已隐约可见雏形。

　　其中一处在建的是广东省社会主义新农村建设佛冈试验区以下简称佛冈新农村建设试验区的服务中心，这个服务中心只是试验区 “乡村风情长廊”的13个节点之一。工地旁是两块巨大的规划效果图，展示着佛冈新农村建设试验区的美好蓝图。

　　1. 汪洋的八字批示

　　广东省社会主义新农村建设试验区的设立与吴德礼密切相关。

　　2008年，吴德礼从山城重庆调任到羊城广州，出任国家开发银行广东省分行行长一职，结束了其在重庆四年的工作。也许是因为出身农村的关系，吴有着浓重的“三农情结”。在重庆的四年中，吴曾在农村和新农村建设方面做过一些尝试和探索，2006年在重庆开展了农业经营组织形式改革，并形成了一定的影响力。

　　2009年，吴德礼将自己关于新农村建设方面的认识和构想写成了一份报告呈报给时任广东省委书记的汪洋。

　　我们没有能够看到这份报告，但知情人士透露，吴德礼的这份报告“非常有分量”。按照知情人的转述，吴在报告中提出在广东某地构建一块区域进行小范围试验，其中重要内容是对农村土地制度、财税体系、行政管理制度、金融体系进行“深刻变革”。为此，要形成政府、企业、金融、农民四位一体的有效模式和机制，进行包括基础设施、小城镇、产业和社会体系在内的四大建设。

　　汪洋在这份报告上给了八个字的批语，“完善方案，可以试验”。 得到汪洋书记的批示之后，国家开发银行广东省分行联合广东省农业厅和清远市政府着手找一个地方就吴德礼行长的初步设想做一些试验。

　　作为最初的倡议者，吴德礼被圈内人称为广东省首个新农村建设试验区的发起者。

　　最终，试验区被划定到了清远市佛冈县石角镇龙南片区，这里总面积118平方公里、拥有1.86万人口。

　　之所以圈定在龙南片区，试验区的筹备者们有多重考虑。

　　2004年并入石角镇之前，龙南片区是一个独立的建制镇，由6个行政村组成，相对完整和独立。这一点对于一个“新农村建设试验区”备选地来说显得尤为重要。因为作为一个试验区，如果只是一个自然村或者行政村，面积太小，创造出来的经验不具有足够的代表性。且龙南片区虽然在粤北山区，但距离广州市区仅70公里，处在广州1小时交通圈内，还有京港澳高速擦肩而过、省道252线横贯全境，区位优势明显。

　　过去20多年来，珠三角与粤北之间经济、文化发展之悬殊已经是一个不争的事实。

　　时任广东省委书记汪洋曾说：“最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”。

　　清远地处粤北山区，社会、经济发展水平在广东省内已属末流，佛冈县的社会、经济发展在清远市内处于中间水平。试验区的目标之一是让这个区域的农村地区的经济收入迅速提升，赶上珠三角的水平。选择佛冈这个比较有代表性的地方进行试验，便于积累经验。

　　此外，龙南片区又恰是佛冈境内一块纯农业区，基本上没有工业，经济发展水平不高，是广东乃至中国广大农村现状的一个缩影。因此，将龙南片区作为“新农村建设试验区”更具有代表性和典型性。

　　2011年8月9日，时任广东省副省长、主管农业的刘昆主持召开了省政府的专题会议，研究决定在龙南设立广东省社会主义新农村建设试验区。佛冈龙南的新农村建设试验区得以上升到省的层面。

　　有了地点，还需要更具体的实施方案。

　　在吴德礼行长最初的构想基础上，广东省农业厅、国开行广东分行、清远市政府和佛冈县政府四方共同参与，并引进了华中师范大学中国农村研究院等多个科研院校、研究所，分别从农村产业发展、社会管理、基础设施建设等方面形成了7个课题进行深入研究、论证。最终形成了一个初步实施方案，上报广东省政府。

　　2011年11月24日，广东省政府正式批复了《关于同意广东省社会主义新农村建设试验区佛冈基本框架方案》以下简称基本框架方案.

　　这天，时任广东省委书记汪洋、省长朱小丹、副省长徐少华等广东党政高官到试验区所在地龙南指导工作。此刻试验区还只是一个蓝图。

　　吴德礼行长和佛冈县县委书记华旭初向汪洋等党政高层汇报了试验区的思路。

　　显然，汪洋对这个试验充满了期待。

　　“汪洋书记对试验区整体的思路很肯定，并鼓励试验区大胆实践，走出一条社会主义新农村建设的新路子”。佛冈县委常委、副县长刘恩举回忆。

　　半个月后的12月9日，试验区启动仪式在佛冈县人民中心广场举行。

　　广东省第一个社会主义新农村建设试验区正式启动。

　　2. 农村产权改革尝试

　　经济体制改革的核心是产权制度改革。

　　佛冈新农村建设试验区的重中之重和改革的起点也是产权问题。

　　产权制度改革作为佛冈新农村建设的三大板块之一，其任务就是利用农村现有资源创建一条农民致富的新路子。

　　农村最大的资源就是土地，而佛冈所在地区为典型的丘陵山地，七分山二分田一分水，人均耕地仅为0.5亩。如何在现有的土地格局下盘活土地资源，改变传统农业里一家一户的生产模式，提高组织化程度，成为试验区产权制度改革的关键点。

　　大田村位于整个试验区的中部偏西，全村现有耕地230亩，其中水田180亩，旱地50亩，此外还有550亩山地及3亩鱼塘。从这一数据显示，当地经济发展受土地资源限制颇大。

　　与粤北很多农村地区类似，大田村从上世纪90年代起大部分劳动力外出打工，沙糖橘经济效益被发现后，大批人口回迁种植沙糖橘。由于沙糖橘劳动强度低，见效快、效益高，很快成为了大田村的主要收入来源。人均收入从1990年代初不足3000元，提升到了2012年底的8705元。

　　然而近两年来，柑橘灾害使得沙糖橘产业萧条，种植面积锐减到了300亩，村民经济收入明显下降。

　　这个产业灾害倒是为土地制度改革提供了难得的机遇。如果土地收益还非常好，对土地有深厚感情的村民们，就很难接受土地被从自己手里流转出去的改革措施。

　　尽管如此，村里还是有几户人家对土地流转心存顾虑。

　　2013年，在被确定为新农村建设试点村后，大田村的土地必须进行流转、集中开发。如果那几户村民的土地不能流转出去，成片开发就无法实现。

　　大田村村民理事会理事长戈国星回忆，对于这几户思想认识比较滞后、保守的村民，大家轮番上门做工作。“佛冈县委常委、副县长刘恩举与管委会干部几乎每日都会到大田村来”。

　　今年10月，大田村终于顺利完成了土地的确权、登记及颁证等工作，之后将土地流转入大田村经济合作社，集约村庄土地200余亩，村民们以土地入股，以大田村经济合作社的名义，与有着技术和市场优势的广州华琪生物科技有限公司合作，进行油菜花、水稻轮种，另加虾、青蛙等品种的立体种养试验。这种新型种养的收益远远高于沙糖橘的种植收益。

　　由此，村民们从原来的农户，转变成了“股东”，农户以“基本地租+分红”的方式获利，根据“入股”的土地面积，村民们在基本地租水田八百斤稻谷的固定收益基础上，还可以按照“股份”比例进行年度分红。这样，基本地租既不能让农民完全承担风险，企业分红又能让农民分享企业发展效益，增进农民与农企之间的关系。

　　届时，村民们一部分将被聘请到广州华琪生物科技有限公司继续从事农业劳动，一部分则从土地中彻底解放出来，可以从事第三产业，增加收入。

　　“村民们对这种方式充满了期待，相信我们的收入会更高”，大田村理事长戈国星说。

　　常驻大田村的华中师范大学中国农村研究院博士生吴记峰认为，通过产权制度改革，大田村实现了由以种植沙糖橘为主的传统农业向高科技新型农业的转变。“美丽大田”也成为了佛冈新农村建设试验区土地集约的典型代表。

　　距离大田村不远的生水塘项目，作为佛冈新农村建设试验区的重要节点，其探索的则是土地流转、农村集体居住等问题。

　　转自：

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读