1月26日，财政部联合国家税务总局联合发布《关于对电池、涂料征收消费税的通知》，称为了促进节能环保，自2月1日起，在生产、委托加工和进口环节对涂料征收消费税，适用税率均为4%。此外，对施工状态下挥发性有机物含量低于420克／升（含）的涂料免征消费税。
目前，涂料消费税起征时间已过近两个月，但只有陕西、湖南、青岛等部分省市开始税费征收工作。卓创资讯分析师边建伟表示，由于没有操作细则，目前大部分地区涂料消费税征收实施事项还在进一步商讨完善当中。
消费税带来的重创
“如果‘要对产业结构调整指导目录限制类的溶剂型涂料增收消费税’实施，整个行业5%-10%的平均利润就难以保证，涂料行业的持续发展将遇到很大的障碍。”早在《关于对电池、涂料征收消费税的通知》发布之前，中国涂料工业协会会长孙莲英就曾表示。
据了解，在政策出台之前，中国涂料工业协会就曾收集行业意见向有关部委反映。中国涂料工业协会还特意组织行业专家、重点企业与相关部门沟通，甚至尝试建议暂缓此项政策的研究与规定。最终，政策制定做出了让步。
1月26日发布的《关于对电池、涂料征收消费税的通知》提出，“对施工状态下VOC含量低于420克／升的涂料免征消费税”，改变了最初“对所有溶剂型涂料征收统一的消费税”的规定，这使得部分涂料品种得以豁免。
虽然如此，消费税的征收还是在行业内引起了不小的“震动”。2月10日，中国涂料工业协会组织全国涂料行业人士，在北京召开政策研讨会，向国家部委提出了一系列建议，以求减少消费税对行业的影响。
据了解，溶剂型涂料一般挥发性有机化合物（VOC）含量高于420克／升，而目前国内大部分涂料企业溶剂型涂料占比非常大，包括嘉宝莉、展辰涂料、巴德士等大型企业也都主要靠溶剂型涂料盈利。
边健伟表示：“按照420克／升的标准，在国内生产环节能达标的产品比例不超过30%，而在施工环节就更难控制了。”
因此，在达标产品比例不高的情况下，4%的消费税对于纯利润率不足10%的涂料行业而言无疑是重创。而由消费税带来的还包括一些附加的费用。比如涂料消费税设定了免征的条件，即施工状态下VOC含量低于420克／升含的涂料免征消费税。这意味着，涂料企业需要证明所生产的产品在施工时VOC含量不超过420克／升方能免征消费税，无法证明的都需要征收。这无疑为企业增加了检测的成本。
业内的隐忧
无疑，征收涂料消费税的通知，对于涂料行业的产业格局将造成冲击，涂料行业将面临重新洗牌，淘汰掉一批高污染、产品不合格的企业。但不少人担心，目前我国绝大部分涂料企业溶剂型涂料占比份额仍然很大，在这种情形下，如果对涂料征收消费税，企业有可能会把这部分成本转嫁到消费者身上。
目前，这一预测已经开始显现。据了解，3月份嘉宝莉油性家具漆价格已经上调了4%。嘉宝莉企业负责人表示，此次涨价是为了应对涂料消费税对企业的影响，不过嘉宝莉不是单纯地涨价，将消费税不负责任地转嫁给下游客户，若客户销量同比增长15%，涨价部分将返还给客户。
同样，贝格中国3月10日正式宣布自4月1日起其涂料售价上调4%。贝格集团消费电子电器涂料全球总裁及中国区行政总经理高博博士为此公开解释称，为了保护环境，贝格在过去的几年中一直致力于降低产品中的VOC含量，已向中国成功引进低挥发性有机化合物体系或不含挥发性有机化合物体系例如水性工业涂料等。因此贝格十分赞赏政府部门对挥发性有机物含量超过420克／升的涂料开征消费税的举措，此举将进一步促进环保产品的推广。但考虑到大部分中国的涂镀厂商没有相应的设备使用低VOC涂料或水性涂料，并仍将继续使用挥发性有机物超过420克／升的涂料，因此贝格将继续向客户供货并将增加的成本转至客户端。
除将消费税转嫁给消费者以外，业内对于《关于对电池、涂料征收消费税的通知》中“施工状态下VOC含量低于420克／升含的涂料免征消费税”也充满了担忧。因为涂料在施工状态和罐内时的VOC含量不同，涂料在施工过程中需要加入溶剂，油性涂料中的多种溶剂是从石油中提取的，这种提取物中含有大量的VOC，而施工状态下对涂料VOC含量尚无有效的监管措施。因此，在没有规定涂料生产企业必须在包装上标注涂料VOC含量及施工稀释比例，作为税收检查依据之一的前提下，“施工状态下VOC含量低于420克／升含的涂料免征消费税”的规定反而会为企业避税提供便利。
边建伟表示，由于涂料行业的分散性，生产的不规范性和监管的缺位，征税的可控性不强，管控难度极大，征税的结果是只能向少量有规模的规范企业征税，而大量的不规范企业很难征收。在一定程度上，这将给一些无规模、高污染的企业提供更大的生存空间，行业混乱无序状态得不到根治。
积极应对多元转型
目前，没有开始征收消费税的省市还有很多。“因地方税务机关缺乏实施细则及涂料相关知识储备，对涂料消费税的征收无所适从。”边建伟表示，因此，面对涂料消费税征收的落地，国家相关部委正在制定更为完善的实施细则。
据了解，中国涂料工业协会联合全国各地方涂料协会与涂料企业就此向财政部与国家税务总局提交了报告，内容涵盖征收对象、VOC的测试方法及标准、自动豁免消费税品种、公正公平执法等方面的13条建议。另外，业内还联合建议将涂料消费税的起征时间推迟到8月1日，以为行业争取更多的缓冲时间。
孙莲英表示，面对政策对涂料行业可能带来的巨大影响，企业只有积极应对，才能实现健康可持续发展。当前中国经济发展正步入新常态，加强节能环保，促进产业转型是国家的政策导向，对涂料征收消费税正是出于这一目的。国家将进一步鼓励涂料行业向环境友好型方向转型，并对高VOC涂料产品及下游应用领域进一步出台政策法规。我国涂料行业在国家经济转型与环保政策的作用下，共同推动行业转型升级已成必然趋势。
在消费税政策出台之后，不少人认为，这会直接推动整个涂料行业的水性化发展。但也有业内人士认为，水性涂料替代油性涂料，只是涂料行业在向环保转型过程中诸多道路中的一条，并不是涂料企业转型的主干道。
惠州市长润发涂料有限公司研发总监练世斌表示，水性涂料漆膜耐水性、丰满度、耐热性较差，光泽度、硬度偏低，且施工过程中水性涂料容易出现气泡、起皱现象，需要投资干燥、低湿度烘烤线设备，对环境要求苛刻，施工难度很大。
除此之外，水性工业涂料的成本较传统涂料要高，单位售价普遍高于传统涂料，因此很多下游涂装企业不愿意选择水性涂料，不过随着水性涂料生产企业技术研发水平的不断提高，未来水性涂料或将进入高增长期。当前同为环保涂料的无溶剂UV、高固含UV、低VOC油漆，由于技术成熟，受到客户和市场认可。鉴于此，业内预计，未来涂料企业的转型或将出现多元化趋势。
来源：中国高新技术产业导报
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