工业领域用煤行业多、分布范围广、利用效率低、污染物排放高，是大气污染防治的重要领域。为贯彻国务院《大气污染防治行动计划》和《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》精神，落实中央财经领导小组第六次会议提出的“大力推进煤炭清洁高效利用”要求，工业和信息化部、财政部联合制定了《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》（以下简称《计划》），要求煤炭消耗量大的地市制定工业领域煤炭清洁高效利用计划，组织企业实施技术改造，加大产业结构调整，提高煤炭利用效率，防治大气环境污染。
确定四大重点领域
近两年来，我国大范围雾霾天气频发。在导致雾霾天气的诸多污染源中，燃煤是一个很重要的因素。据统计，除电力行业外，2012年工业领域煤炭消耗占煤炭消耗总量的46%，多达16亿吨，其中焦化约占29%，煤化工占20%，工业锅炉占30%，工业炉窑占16%。以上四个领域烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别约占全国排放量的36%、45%、24%。
结合工业领域实际，《计划》将焦化、煤化工、工业锅炉和工业炉窑四个领域作为重点。
通过对四个重点领域先进适用技术推广普及的预测分析，《计划》提出，到2017年，实现节约煤炭消耗8000万吨以上，减少烟尘排放量50万吨、二氧化硫排放量60万吨、氮氧化物40万吨；到2020年，力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上，减少烟尘排放量100万吨、二氧化硫排放量120万吨、氮氧化物80万吨。
《计划》还深入分析了重点领域煤炭利用存在的问题：一是能耗高、污染重，焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等主要用煤领域装备技术水平偏低，与国际先进水平相比存在较大差距；二是煤化工结构不合理，煤炭综合利用效率较低，部分产品存在产能过剩现象，产品附加值有待提高；三是煤炭利用产业融合度不高，大多数煤化工企业相对独立，与相关产业衔接不够，煤炭整体利用水平有待提升。
基于上述分析判断，《计划》确定了三项重点任务：一是聚焦四个重点领域技术水平层面的提升。通过推广应用一批先进适用、经济合理、节能减排潜力大的煤炭清洁高效利用技术，引导企业实施清洁生产技术改造。
二是聚焦煤化工产品结构层面的优化升级。通过普及能化共轨理念，推进煤炭由单一原料向原料和燃料并重转变，鼓励企业根据市场需求，加大煤炭资源加工转化深度，提高产品精细化率，大力发展清洁能源、新材料等新型煤化工。
三是聚焦区域内产业层面的衔接融合。通过优化资源配置，促进焦化、煤化工与冶金、建材等产业衔接融合，实现工业炉窑清洁燃料供给。在条件适宜的地区或工业园区，推进焦化、煤化工与区域集中供热一体化模式，替代分散中小燃煤工业锅炉。
强化地方政府作用
中国石油和化学工业联合会煤化工专业委员会相关负责人表示：“《计划》的出台很及时，很有必要，该计划以工业用煤为重点，提出了煤炭清洁高效利用的总体思路、基本原则、主要目标，安排了重点任务，并配套相关保障措施，对于积极推进煤化工领域煤炭清洁高效利用，提高煤炭利用效率，防治大气环境污染，具有重要的促进作用。”
记者从工信部节能与综合利用司了解到，按照事权分级管理的思路，明确了中央政府和地方政府在《计划》实施中的职责分工，即工信部会同财政部进一步发挥宏观指导的优势和作用，为地方指明煤炭清洁高效利用的方向和路径；强化地方政府职责和组织协调作用，由省级工业主管部门会同财政主管部门，按本计划要求，组织辖区内煤炭消耗大的城市，结合本地实际编制具体实施方案。
工信部还将适时组织培训和宣贯等多种形式的宣传教育活动，进一步提高地方政府及相关企业的认识，确保实施方案顺利推进。同时也要求各级工业主管部门组织科研院所、高等院校和骨干企业，建立产学研一体的煤炭清洁高效利用技术研发与推广平台，积极开展技术示范，培育一批高效锅炉等装备制造基地，鼓励装备制造企业提供设计、生产、安装、运行一体化服务，引导企业加快应用相关技术。（本报记者 陈祎淼）
来源：中国工业报
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