双引擎，创客，众创空间，大众创业、万众创新，中国制造２０２５……今年政府工作报告中，一系列新词汇令人耳目一新。而作为创客、众创空间等的孕育地，国家高新区的发展也被提上新高度。今年政府工作报告明确提出，要“大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用”。
在保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”的特殊历史时期，国家高新区如何发挥集聚创新要素的领头羊作用，引来众多来自科技管理一线以及国家高新区的全国人大代表们的热议。
释放全面深化改革红利
优惠政策红利不可持续，惟有改革创新红利才能持久。这一点成为许多全国人大代表们的共识。
“国家高新区本身就是改革的产物，正是在行政管理、服务运行、产学研结合、科技金融、财税、人才等方面的制度创新，推动国家高新区在前２０多年发展中取得了巨大成就。当前通过全面深化改革，将给国家高新区带来体制机制创新的新机遇，国家高新区今后的发展力量是无穷的。”全国人大代表、泰州市委常委、泰州医药高新区党工委书记陆春云对记者表示。
“国家高新区建设和发展的实践证明，高新技术产业加快发展的根本动力是体制机制创新。”陆春云表示，“因此，要逐步推广中关村、上海张江、武汉东湖、深圳等国家自主创新示范区先行先试的经验，鼓励部分产业特色鲜明的高新区在事关高新技术产业发展的体制上进行大胆探索。”
“国家高新区要成为新一轮科技体制改革的前沿阵地，这里面有很多的文章可做。未来，国家高新区要进一步打通产业通道，把产业链、资金链、创新链更好地结合起来。依托园区优势和区域特性，建设产业配套环境，同时以产业链为基础，顺应产业发展趋势，打造各具特色的产业集群。”全国人大代表，浙江省科技厅党组书记、厅长周国辉对记者表示。
构建创新创业生态系统
在经济转型的关键期，今年政府工作报告１３次提及创业，并首次提出“众创空间”这一概念。
“现在我们讲‘众创空间’，其实国家高新区就是一个大的众创空间。无论是国家自主创新示范区、国家高新区还是其他开发区，它们都是创新资源的集聚区，是一个巨大的创新创业平台。”周国辉表示。
多年来，国家高新区构建科技企业孵化器、生产力促进中心、金融服务中心等创新创业体系，集聚了技术、资金、人才、教育等一系列创新资源，已成为中国特色自主创新道路的先导区；坚持提质增效，已成为我国经济新常态平稳增长的重要动力源；坚持以人为本，已成为最具活力的创新创业生态的标杆区；坚持科学发展、绿色发展，是全国各地亮丽的城市名片和区域协同发展的引领区。
“为激发全社会更多创业创新活力，国家高新区应该制造一种氛围，营造一种环境。比如徐州高新区近年来大力推动的产学研结合。”全国人大代表、徐州市铜山区委书记、徐州高新区党工委书记毕于瑞对记者表示，在企业创新方面，项目和资金虽然非常重要，但是一个好的创新环境更为重要。比创新环境还要重要的是创业氛围，只有有了尊重创业创新、崇尚创业创新的氛围，人才才愿意来，有用武之地。”
在国家大力鼓励大众创业、万众创新的新时期，国家高新区也亟需进一步构建良好的创新创业生态系统。陆春云表示，推动大众创业、万众创新，核心就是要给市场主体一种宽松的环境。由此，国家高新区一是要进一步优化制度层面、管理层面的环境；二是要针对创新型企业和产业在人才、资本上下大力气，使得人才能够真正引得进、用得好、留得住、发展快、发展好；三是政府要创造一定的渠道，让企业在新三板、股权交易中心等更大范围空间内发展。
引领经济发展新常态
毕于瑞表示，如果说原来国家高新区是经济社会发展的火车头，那么现在则可能要像“高铁”一样来发挥作用。
近年来，全国多个地方都感受到了经济发展的寒意。“徐州市铜山区这几年在宏观经济形势严峻的情况下，传统产业受到挑战，但是工业总体保持良好稳定经济发展，这与我们的创新发展有很大关系，徐州高新区承担了绝大多数贡献额，冲抵了传统产业下滑的份额。”毕于瑞表示。
在当前经济新常态下，周国辉表示，国家高新区要引领经济发展新常态，需要各级完善大众创业、万众创新政策体系，出实招，不图虚名，防止“一窝蜂”。激发科技人才创新创业活力，进一步完善科技人才创业创新政策，在经济发达地区开展试点；允许高校教师、科研院所人员兼职从事创业创新活动；进一步完善绩效工资制度，发挥应有的激励作用，充分调动科技人才创业创新的积极性；进一步加大立法和执法监督力度；修改、完善科技成果转化法律，使改革决策与立法决策相统一，保障科技体制改革向纵深推进。
全国人大代表，嘉兴高新技术产业园区管委会主任陈利众则表示，各地的开发区在我国经济社会发展中发挥了不可替代的作用，但我国至今没有形成全国性的有关开发区的法律体系。在全面依法治国、全面深化改革的大背景下，建议尽快启动相关立法程序，出台开发区管理的国家级条例，从而使开发区的建设和管理真正有法可依。
来源：中国高新技术产业导报
转自：
【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。
延伸阅读
上半年汽车工业多项经济指标创新高
