１２月３日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设，进一步激励大众创业、万众创新。会议决定，把科研项目经费管理改革等６项中关村先行先试政策推向全国，把给予技术人员和管理人员的股权奖励可在５年内分期缴纳个人所得税等４项中关村先行先试政策推广到所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城。依托国家高新区，在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。
会议认为，当前，必须加快创新驱动，以更大力度推进科技体制机制改革，在更大范围推广实施试点政策，用政府权力的“减法”换取创新创业热情的“乘法”，这有利于激发人们尤其是科研人员的主动性、积极性、创造性，加快创新成果转化，推动高新技术产业成长，打造中国经济发展新动力，促进经济向中高端水平迈进。
中关村试点政策成效显著
自２００９年国务院批复同意建设中关村国家自主创新示范区以来，国家在中关村先行先试了金融、财税、人才激励、科研经费等促进科技创新的一系列政策：２０１０年国务院同意在中关村开展“１＋６”系列先行先试政策试点；２０１３年国务院支持在中关村开展“新四条”政策试点。２０１３年以来，中关村不断加大市级层面政策创新工作力度，实施了“京校十条”政策，加快推动高校科技成果转化和科技协同创新，释放了高校作为创新创业大本营的活力。
记者从中关村管委会了解到，一系列先行先试政策的实施，在推动中关村创新发展、促进企业和高校院所科技成果转化和产业化、激发科技人员创新积极性等方面发挥了重要作用。一是形成了强大的协同创新合力、浓郁的创新创业文化氛围和有利于创新创业的政策环境，创新创业活动空前活跃。中关村创业投资金额和案例数占全国１／３左右，创新工场、车库咖啡等“孵化＋投资”的新型创业服务业兴起发展，科技人员、留学归国人员创办企业成为潮流。２０１３年中关村新创办科技型企业达到６０００家，比２０１０年增长６６％；收入过亿元企业总数达２３６２家，比２０１０年增长８６％；境内外上市公司总数达２２９家，比２０１０年增长３０％，形成了一批引领产业发展方向的创新型企业。二是重大创新成果不断涌现，战略性新兴产业策源地作用进一步发挥。２０１３年中关村获得授权专利２．１万件，比２０１０年增长１３８％。在新一代移动通信系统、集成电路高端装备、北斗导航系统终端、基于通信的列车控制系统等领域核心技术和产业化方面取得突破。约８０％的科技成果在京外地区转化，对全国的引领辐射能力进一步提升。三是高新技术产业规模不断壮大、质量不断提高。２０１３年企业总收入同比增长２０％以上，达３．０５万亿元，比２０１０年增长９１％。万元增加值能耗由２０１０年的０．０９吨标煤降低至２０１３年的０．０８吨标煤，下降１２％，为北京市的１／５、全国高新区的１／６。
６项试点政策推向全国
由于一系列先行先试政策的实施在中关村取得了明显成效，具备了在全国及部分区域推广的基础，因此，此次国务院常务会议决定把６项中关村先行先试政策推向全国。包括加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围３项政策，以及此次将推开的股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革等３项政策。
以科技成果处置和收益管理改革试点为例，根据财政部发布的《关于在中关村国家自主创新示范区进行中央级事业单位科技成果处置权改革试点工作的通知》，一次性处置单位评估价值或批量评估价值８００万元人民币以下的科技成果，由中央级事业单位自主处置，报财政部备案。
据介绍，在该项试点政策出台前，按照相关制度，中央级事业单位的科研成果属于国家，科技成果转化时需要上报主管部门，周期长。另一方面，由于转让的收益扣除奖励后要全部上缴，这导致中央级事业单位和科技成果的持有人对转化的积极性都不高。以北京理工大学为例，有６０％－７０％的成果估值在８００万元以下。在中关村试点新政后，该校将近七成的科技成果能由学校自主处理，大大加速了科技成果转化的效率。
数据显示，北京地区中央和地方高校、科研机构２０１１－２０１３年期间技术转让（科技成果处置）项目累计１５３１项，一大批科研成果正在加快转变为现实生产力。
4项新政惠及国家自主创新示范区
除了向全国推广的6项政策，此次国务院常务会议还决定，在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城，推广实施4项先行先试政策，包括给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。
根据税法规定，企业在对本企业技术人员进行股份或出资比例等股权形式奖励的同时，获奖的个人需要缴纳个人所得税。但股权奖励不同于现金奖励，对于中关村企业的技术人员来说，让他们一次性缴纳个税可能存在一些困难。为此，财政部、国家税务总局等部委于2011年在中关村实施了股权奖励分期缴纳个税的政策。在5年时间内，如果没有发生股权转让，就不用缴纳税款。如果个人转让奖励股权的30%，那么就只需缴纳对应30%部分的应纳税额。
专家认为，上述4项政策的推广，将进一步加快国家自主创新示范区建设，通过政府的简政放权，必将调动千千万万人的积极性和创造性，掀起大众创业、万众创新的热潮。
此外，为了进一步发挥中关村的示范引领作用，此次国务院常务会决定，围绕鼓励引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道、支持设立适应科技企业特点和需求的保税仓库等，研究推动在中关村开展新的政策试点。经初步了解，这些新的试点政策尚未正式出台，但这些政策都是基于中关村构建高精尖经济结构以及激发创新创业者的活力而研究推动的。
国家自主创新示范区加速扩容
自2009年3月中关村成为第一个国家自主创新示范区之后，国务院于2009年12月，2011年3月，2014年6月、10月，分别批复建设武汉东湖、上海张江、深圳、苏南等4个国家自主创新示范区。
而此次国务院常务会议决定，依托国家高新区，在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。对具备条件建成国家自主创新示范区的高新区，要加强培育指导、加快建设，让创新创业之火形成燎原之势。
据了解，天津、长株潭、西安、成都等地都在积极争取创建国家自主创新示范区。
今年年初，天津市出台10项举措加快推进滨海新区开发开放，以滨海新区为基础，支持新区创建国家自主创新示范区。据悉，截至2013年年底，天津市培育科技型中小企业5万多家、科技“小巨人”企业2425家。在天津滨海高新区，已经形成了以新能源、新一代信息技术、航空航天、生物医药、现代服务业和高端装备制造等为主导的产业集群，成为天津市重要的科技创新基地、高新技术产业基地和人才培养基地。
湖南长株潭是另一个创建国家自主创新示范区的热门区域。今年5月初，由科技部副部长曹健林带队，科技部、国家发改委等11个部委组成的联合调研组抵湘，就长株潭国家高新区建设国家自主创新示范区开展专题调研。据介绍，在国家高新区的支撑带动下，长株潭三市以占湖南省1/7的面积、1/3的人口，集聚了湖南省70%以上的科研机构和创业创新平台、60%以上的高新技术企业，创造了湖南省70%的科技成果，实现湖南省60%以上的高新技术产业增加值。（本报记者 杨文利报道）
来源：中国高新技术产业导报
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