国家政策支持小机场建设潮 造血自足是关键

日期，国家发改委官网发布消息称，吉林省松原民用机场、青海省果洛民用机场、内蒙古扎兰屯机场、云南省澜沧民用机场、贵州省仁怀民用机场的可行性研究报告获得批复，总投资额为54.9亿元人民币。

这几家拟建机场获得批复，正是当前国家“小机场建设潮”的一个真实写照。然而，在当前各地上马新机场热情高涨的背后，一个尴尬的现实却是一些小机场大规模亏损，要靠高额的财政补贴勉强维持。

国家政策支持小机场建设潮

“我国的机场建设近些年确实是在呈飞速增长趋势。”中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津在接受记者采访时指出，从国家经济发展的角度来看，机场建设潮的出现也在情理之中。

李晓津解释称，我国经济目前正在迅猛的发展之中，而如今的经济发展不仅体现了知识经济，更体现了速度经济。

出于经济建设发展的考虑，近些年国家对机场建设也给予了极大的关注和支持，中国民航大学机场规划研究所所长王志强向记者表示，这也直接促使了机场建设热潮的来临。

记者注意到，中国民航局局长李家祥在2013年曾公开表示，中国每万平方公里仅有0.19个机场，美国为0.57个，欧盟是0.92个，日本高达2.59个，相比发达国家，中国的机场数量十分不足。

而在国家“十二五”规划中，也提出要求，到2015年年底，我国新建机场将达70座，改扩建机场101座。

王志强向记者透露，“十二五”规划中提出的将新修70座机场的目标，是之前5年修建了33座机场的两倍多，且规划中提到的“新建机场”全部为中小型支线机场，比如北方的抚远机场等。

“国家为什么要鼓励发展中小型机场？”王志强解释称，当前国家经济重点强调的是全面快速发展，各地方尤其是一些小地方只有将自身的旅游资源和物产资源等充分发挥出来，才能不在发展的浪潮中落后，这其中交通条件至关重要，机场建设更是关键的一环。

李晓津也向记者表示，中小型支线机场的建立有助于国家整体航空网络的布局发展并带动各地发展，因此国家也对中小型机场给予了经济上的帮助。

中小机场亏损严重

一组公开数据表明，2012年全国183个大、中、小机场中，134个机场共亏损29亿元，这其中近八成是支线航空的小机场。

在中国政法大学航空与空间法研究中心研究员、北京市航空法学研究会常务副会长兼秘书长张起淮看来，小机场运营面临亏损是多方面原因导致的。

他在接受记者采访时分析指出，一方面当前公路交通和高铁等轨道交通的不断发展，给票价相对高昂、受天气影响较大的航空客运带来了一定的冲击；此外，建支线机场的地区一般都不是人口聚集地，旅游资源、经济发展水平等相较北京、上海等大城市也有一定差距，这都会导致这些航线的乘客输送量有限，“乘客需求量低，就会带来航班次数的减少，进而使客流量更低，形成恶性循环”。

“目前亏损的小机场大多是在靠国家的资金补贴‘过活’，但这些补贴毕竟有限，因此，地方政府也想出了不少为机场‘输血’的‘高招’。”张起淮向记者介绍，不少地方都有“硬性”规定，要求一些单位每年包机出行的次数，江苏省某地政府还曾发文鼓励公务员优先乘坐飞机，由政府公务消费为机场填补客源。

除此之外，还有一个业内的“潜规则”，那就是小机场的航线是要由地方政府给航空公司飞行补贴来“支撑”的。此前媒体曾报道黑龙江省一个县城支线机场南航往返一次，当地县政府要给予航空公司15万余元的补贴，而国航的往返补贴更是达到40万元。

机场建设的发展方向

李晓津认为，机场的超前建设应以各地方实际情况为前提，比如首都机场，需求量极大，就应该在建设时考虑预存空间，避免多次改扩建带来的资金浪费；但对于很多中小型支线机场，需求量极其有限，如果再盲目进行超前建设，就只能是资源被过度浪费。

王志强对此表示认同，“机场建设只有在当地的实际需求量和市场客观规律下建设才能起到拉动地方经济发展的作用”。

他强调，机场的规划审批必须要经过前期科学的调研论证，充分了解当地客源以及其他交通设施的情况等，让市场决定机场建设，才能真正改变小机场“飞一次亏一次”的现状，充分发挥出机场的经济效益和社会效益。

王志强认为，机场建设中可以考虑引进民营资本投入，一方面可以减轻地方政府的财政压力，同时有民营资金注入，他们也会对机场建设和预算花费更为细致，避免政府“闭门拍板”，在一定程度上起到监督作用。

此外，他建议未来机场规划和批复上应多考虑向航空条件较差的地方倾斜，“比如新疆、青海等西部地区，建机场的成本远低于建公路、铁路的成本，对带动西部发展也有积极意义”。

来源：中华建筑报

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