加快建设黄金水道 推进江海航运一体化发展

编者按：随着依托黄金水道推动长江经济带发展和促进海运业发展两大国家战略的出台，长江航运如何联接两大战略以及国内国际两个市场？本文作者立足长江航运实际，以新常态、新机遇、新发展揭示了江海航运一体化发展的现状与未来，提出了加快黄金水道建设，推进江海航运一体化发展的新思维、新举措。现予刊载，以飨读者。

2014年9月，国务院印发了《关于促进海运业健康发展的若干意见》以及《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称“指导意见”），标志着推动长江经济带发展和促进海运业健康发展成为国家两大重要战略。这两大战略的结合部就是把水运放在优先发展的位置，着力点就是通过江海航运一体化联接国内国际两个市场，为中国经济转型升级走向世界提供可靠的运输保障。10月，交通运输部在武汉、上海先后召开了黄金水道建设推进会和全国海运发展推进会，部署了加快黄金水道建设推动长江经济带发展的重大举措，提出了加快建设海运强国的基本思路。为此，在理念层面上深度思考长江黄金水道建设与海运行业发展的对接融合，在实践层面上积极推进长江航运与海运的良性互动、实现江海航运一体化发展，都具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。

江海一体化已成为航运发展的新常态

在经济全球化、区域经济一体化发展的时代背景下，江海航运的传统界限早已打破。随着我国经济转型升级的步伐加快，对外开放领域的不断扩大，东中西部的梯次发展，沿海经济与内河经济进入了相互促进、共同发展的新时期，江海航运一体化已经成为航运发展的新常态。

所谓江海航运一体化，指的就是要充分利用长江黄金水道通江达海的优势，实现江海联合、江海直达、多式联运。江海航运一体化是一种关系、是一种机制，这种关系就是“伙伴”的关系，这种机制就是“平等”的机制。双方应该加强合作，共同承担发展的责任、共同创造发展的机会、共同分享发展的成果。

当前，江海航运一体化发展还处于较低的层次，关系还不够牢靠，机制也不尽完善，只是分工上的协作、业务上的合作。加快推进江海航运一体化发展，就需要在市场对资源分配起决定性作用的前提下，以利益为纽带，以合作为基础，以发展为目标，构建一种互为依靠、互利共赢的发展方式，不断扩大资源共享、合资合营、股权持有、人才培养等方面的合作，不断完善和深化信任机制、协调机制、合作机制，共同加快发展现代服务业，真正做到你中有我，我中有你，推进江海航运一体化可持续发展。

经济发展在交换中实现，运量增长靠运输中产生。长江流域经济发展的潜力和需求以及长江黄金水道承东启西、通江达海的优势为江海航运一体化创造了坚实基础。随着我国经济的持续健康发展，尤其是长江经济带的开放开发，“长江货运量全球第一”必将长期继续保持，这也是进一步深入推进江海航运一体化发展坚实的基础。

国家战略为江海航运一体化发展创造了新机遇

长江经济带发展和海运业发展都已经上升为国家重要战略，这是江海航运一体化发展的历史性机遇。无论从依托黄金水道推动长江经济带发展的客观需要，长江流域综合立体运输体系建设的远景规划，还是建设海上丝绸之路的内在要求，加快推进江海航运一体化发展时不我待，势在必行。

第一，充分发挥长江黄金水道功能，发展江海联运。

依托黄金水道推动长江经济带发展，首次在国家战略层面确立了长江黄金水道的主通道地位，推动长江经济带发展，就是要依托黄金水道构建综合立体交通走廊。国家明确提出要提升长江黄金水道功能，加快推进长江干线航道系统治理，整治浚深下游航道，有效缓解中上游瓶颈，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，发展江海联运和干支直达运输，打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道，这必将为推动江海航运一体化提供更加坚实的基础保障。同时，依托长江黄金水道，统筹铁路、公路、航空、管道建设，加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设，加快多式联运发展，建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊，对促进上中下游要素合理流动和提升江海联运效率具有重要的战略支撑作用。

第二，创新驱动促进产业升级，挖掘内需潜力。

长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%，具有独特优势和巨大发展潜力。实施国家战略，将进一步推动沿江产业由要素驱动向创新驱动转变，引导产业合理布局和有序转移，加快培育形成具有国际水平的产业集群，在沿江经济向高端制造业、现代服务业发展的进程中，蕴含着巨大发展潜力和服务需求，将为海运业从当前低迷中冲出突围、寻找和释放新的发展动力带来新的商机。

第三，海陆统筹推进双向开放，培育对外经济。

长江经济带建设，不仅将深入发挥长江三角洲地区对外开放的引领作用，更将建设向西开放的国际大通道，加强与丝绸之路经济带的战略互动，统筹沿海内陆开放，扩大沿边开放。用好海陆双向开放的区位资源，推动对外开放口岸和特殊区域建设，加强内陆海关与沿海沿边口岸海关的协作配合，不仅能创新开放模式，培育内陆开放高地，构建高水平对外开放平台，更能促进优势互补，进一步推动“引进来”和“走出去”相结合，构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局，为江海航运一体化发展提供更加广阔的发展空间。

第四，建立区域协调发展体制机制，强化协作合作。

江海航运一体化发展离不开区域间的协调发展。长江经济带建设致力于打破行政区划界限和壁垒，加强规划统筹和衔接，建立区域互动合作机制，共同研究解决区域合作中的重大事项，并将进一步简政放权，形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。这为优化区域协同合作，实施江海航运一体发展提供了更为有效的制度和政策环境。

建设长江黄金水道推进江海航运一体化发展

实施国家战略，推进江海航运一体化发展，长江航运要重点从以下四个方面来努力。

第一，进一步提升长江黄金水道功能。

一是加快干线航道建设。坚持“深下游、畅中游、延上游、通支流”，加快推进长江干线航道系统治理，不断改善航道条件和提高通航标准，建设好高等级航道、智能航道、生态航道。抓好“三大工程”建设，下游积极配合做好12.5米深水航道建设，中游重点抓好荆江河段航道整治工程实施，上游重点抓好重庆至宜宾段航道整治工程的研究实施。抓好“两大研究”，稳步推进宜昌至安庆段航道整治模型试验研究，积极开展宜宾至水富段航道整治工程研究工作。同时，统筹推进《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》中重点航道整治工程建设，不断提升长江干线航道通过能力。

二是积极推进支流航道建设。积极推进嘉陵江、乌江、汉江、赣江、合裕线等长江主要支流高等级航道建设，并强化干流与支流的沟通衔接，加快形成干支联通、辐射流域的高等级航道网络。

三是加快三峡扩能步伐。坚持“四轮驱动”，加快推进三峡扩能步伐，通过加强管理等方式提高既有船闸的能力；加快推广三峡船型，使过闸船型实现标准化；积极组织分流运输；积极配合三峡新通道建设的前期研究工作。

四是加快智能航运建设。加快推进黄金水道现代化步伐，加快推进长江干线数字航道建设、长江航运物流公共信息平台试点工程建设、电子口岸建设等，整合信息资源，不断提升长江黄金水道的智能化水平。

　　转自：中国水运报

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读