“目前，我国矿业绿色发展程度还不够，以雾霾为标志的环境危机因素正制约着我国的可持续发展。”在近日举行的２０１４年中国矿业绿色发展交流会暨矿业经济转型高峰论坛上，财政部财政科学研究所原所长贾康表示，应研究好全面改革时期绿色矿业发展的具体策略问题。同时，还应做好节能工作，鼓励开发可再生资源去替代不可再生资源；理顺资源产品、基础能源产品的价格关系和价格形成机制，让市场更好地发挥作用。
论坛上发布的《中国矿业绿色发展财税政策研究》（征求意见稿）指出，我国绿色矿山的试点数量总体偏少，以前三批４５９家试点单位的矿山数量计算，全国共有１２万座矿山，绿色矿山占全部矿山的比重还不到 ０．４％。加上今年８月份新增的第四批名单，前四批的占比同样偏少。不仅如此，我国的绿色矿山主要分布在山东、河南等８个省份，但总体试点情况仍然处于点状分布，未能集中连片地形成一批绿色矿业发展示范区。
财税难题制约产业发展
多位与会人士向记者表示，建设绿色矿山需要投入大量的资金，由于国家没有专项建设资金，使得绿色矿山不能在财政资金上获得优先支持。此外，建设绿色矿山一般以系统化的技术创新和生产设备的一系列升级改造为支撑，背后更是离不开矿山企业大量的资金投入。另外，地方政府较多的税费项目以及收费上的不规范，也导致了矿山企业的负担过重。
征求意见稿内容显示，矿山企业目前的税费项目，除了资源税，矿产资源补偿税等六七项一般性费用，部分地区还要求企业上缴矿产资源统征费。而这些税费政策中，部分收费在环保上的功能是重复的。意见稿同时指出，由于绿色矿山建设并不是强制性的，加上针对绿色矿山的专门配套政策措施不足，税费等经济激励政策也不完善，目前还不能形成绿色矿山在政策支持上的优势。
据了解，我国从２００８年开始发展绿色矿业，在从２０１０年到２０１２年期间，共确定了三批国家级绿色矿山试点单位共有４５９家。主要囊括了煤炭、黑色金属、有色金属、黄金、化工等７个行业。今年８月，又有２０２家矿山企定获批为试点单位。
按照２００８年国务院批准实施的《全国矿产资源规划（２００８－２０１５年）》内容要求，“到２０２０年绿色矿山格局基本建立”的发展目标，从征求意见稿可以看出，我国绿色矿山虽然已经建设多年，但与矿业绿色发展的总体目标要求相比，还有很大的差距。
征求意见稿提到，国外实行绿色矿业主要是通过税制调节，如设置垃圾税、碳税或专项治理费，再就是国外政府注重矿山后期的修垦维护与生态恢复工作，并为此建立了环境生态系统补偿保证金制度。
我国目前虽然在绿色矿山的综合利用、科技创新、环境保护、土地复垦等主要几个方面均有相对应细分的财税扶持政策，但却没有专门针对绿色矿山发展出台的优惠扶持政策，而且部分以往的专项扶持资金也已经暂停发放。“投入创建绿色矿山的得不到好处，而不投入创建绿色矿山的又得不到应有的惩罚”，缺乏统一机制，在一定程度上挫伤了矿山企业创建绿色矿山的积极性。
推进绿色矿业可持续发展
“绿色矿山不等于绿色矿业，而应是绿色矿业的基础和重要组成部分，把绿色矿山建设好了并不等于就建成了绿色矿业，矿业应涵括更广的东西。”中国矿业联合会名誉会长朱训表示，绿色矿业是既能为当代人提供物质资源，又不影响当代人和后代人生存环境和持续发展的矿业。
“多年来，我国矿业领域在不同程度上存在着资源利用粗放、管理不规范、布局结构不合理、装备技术落后、产业集中度低、生态环境保护薄弱等问题和现象。”国土资源部规划司副司长鞠建华坦言，资源消耗和环境代价过大，这些都给我国矿业整体形象带来了负面影响。此外，矿山地质灾害和环境问题也成为人居环境安全的重大隐患。
作为绿色矿业的重要组成部分，绿色矿山建设是一项综合的系统工程，它包含了资源合理开发利用、节能减排、环境保护、生态修复、矿地和谐等丰富内涵。绿色矿山的建设经历了周边环境的美化、资源的综合利用和科技创新三个阶段的发展历程，代表着一个地区矿业开发利用总体水平和可持续发展潜力，以及维护生态环境平衡的能力。
贾康表示，我国未来经济发展在坚持节约优先、保护优先的原则下将向绿色发展、循环发展和低碳发展的方向转变。矿业的绿色发展将是未来矿业发展模式的重要选择。
“目前，绿色矿业发展已经成为国家战略，建设绿色矿山是新形势下矿产资源管理和矿业发展的重要方向。”鞠建华表示，目前我国已公布了四批６６１家国家级绿色矿山试点单位，树立了一批开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的先进典型，各地正在推进不同层级的绿色矿山建设，绿色矿山创建的良好氛围已初步形成。按照全国矿产资源规划的要求，国家级绿色矿山试点建设正在稳步推进。
产业期待财税政策扶持
在今年７月召开的生态文明贵阳国际论坛上，国土资源部副部长汪民表示，近年来，我国不断加大制度创新力度，积极推进绿色矿山建设，发布了发展绿色矿业、建设绿色矿山指导意见，明确了国家级绿色矿山基本条件，初步形成煤炭、石油、有色金属、冶金、化工矿产和建材非金属的绿色矿山建设标准。在全国已遴选出６００多家矿山企业作为国家级绿色矿山试点单位，树立了一批绿色矿山建设典型模式。
毋庸置疑，发展绿色矿山已是大势所趋，也是我国矿山企业未来发展的不二选择。“但是，建设绿色矿山不能只靠矿山企业的自觉，也不仅需要标准体系，更需要建立一套系统的激励和约束机制，将‘绿色’理念真正植入到每一个矿山企业者的思想中，并通过奖优罚劣来激励和调动矿山企业创建绿色矿山的积极性。”与会人士如是表述。
“下一步，国土资源部规划司将加强调研和政策措施研究制定，及时协调解决绿色矿山建设中的重大问题，构建全面促进绿色矿山建设的长效机制，全面推进发展绿色矿业的各项工作。”鞠建华表示，从整体情况来看，我国矿业发展与构建绿色矿山格局的要求还存在着不小差距，包括制度标准体系有待完善，配套政策措施不足、监管力度不够、不少矿山企业基础较差等。
“绿色发展是矿山企业的最终目标，而科学的财税政策无疑是矿业发展的重要推手。”贾康认为，要想真正构建起绿色矿山建设的长效机制，顺利完成“到２０２０年绿色矿山格局基本建立”的总体目标，必须要发挥好政策导向作用，国家及相关部门可以从财税政策入手，大力扶持绿色矿山建设。此外，还要充分发挥市场资金的作用，正确引导市场资金合理介入矿业绿色产业领域，形成政府扶持性资金与市场投资资金的双轨发展模式。
“绿色矿山建设是一个系统工程，既联动多级政府、多个部门，又事关企业和社会；既需要技术支撑，又需要政策支持；既需要企业主动作为，又需要政府引导推进。因此，只有形成上下联动、部门合作、企业社会共建的新机制，才能有效推进绿色矿山建设工作。”鞠建华表示。（本报记者 刘继峰报道）
来源：中国高新技术产业导报
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