11月9日，行业期盼已久的《关于加快医药行业结构调整的指导意见》（以下简称《指导意见》）在工信部官网正式发布。同时，在十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指导下，医药行业“十二五”规划制定工作也在紧锣密鼓地进行。中国医药企业管理协会会长于明德在接受记者采访时表示，由众多专家参与的医药行业“十二五”规划编制工作很早之前就已启动。十七届五中全会之后，根据《建议》指导精神，专家们再次对医药行业“十二五”规划进行调整，目前正在做相关细化工作。
“医药行业‘十二五’规划只是方向性、原则性的文件，在提出指导思想、发展目标、保障措施等之后，还要进行相关的落实工作。比如，相关项目、支撑计划、支撑工程等内容的细化。”于明德指出，和国家调整经济发展方向一样，医药行业发展规划的重大变化是，由简单追求数量增长转变为对产业转型升级的要求。
产业升级在即
“医药行业‘十二五’规划不追求简单的高比例增长，重在质量保障体系、企业竞争能力、管理水平等方面的升级。同时还要促进传统医药产业的转型，促使部分能源、材料消耗较多的企业向生物制药企业转变，以传统化学药制造为主的医药产业向生物医药产业转变。因此，在创新能力建设、以企业为主体的创新体系建设等方面有很多内容。”于明德强调。
因此，推动医药行业结构优化升级成为《指导意见》的主要内容。该意见明确提出，“以结构调整为主线，加强自主创新，促进新品种、新技术研发，推动兼并重组，培育大企业集团，加快技术改造，增强企业素质和国际竞争力，通过五年的调整，使行业结构趋于合理，发展方式明显转变，综合实力显著提高，逐步实现我国医药行业由大到强的转变。”
工信部消费品司相关负责人指出，进入21世纪以来，我国医药行业一直以较快速度发展，产品种类日益增多，技术水平逐步提高，生产规模不断扩大，我国已成为世界医药生产大国。但是，我国医药行业发展中结构不合理的问题长期存在，自主创新能力弱、技术水平不高、产品同质化严重、生产集中度低等问题十分突出。因此，加快结构调整既是医药行业转变发展方式、培育战略性新兴产业的紧迫任务，也是适应人民群众日益增长的医药需求，提高全民健康水平的迫切需要。
2009年，我国医药工业产值已突破1万亿元人民币。业界预测，“十二五”期间，我国医药产业还将有较大的发展。“力争保持20%的年增长率，到‘十二五’末产值达到2.5万亿~3万亿元人民币。”中国化学制药工业协会常务副会长潘广成表示，大力推进行业结构调整将对实现医药行业发展目标起到保障作用。
另一方面，近年来，在深化医药卫生体制改革的进程中，关于集中招标采购、价格管理、商业贿赂等问题的质疑从未消失。河南省食品药品监管局局长李松武认为，一切问题的根源在于产业结构不合理。“产业结构混乱导致市场恶性竞争，造成市场秩序混乱，从而产生了一系列问题。治理商业贿赂、规范基本药物招标等都是治标之举，要从根本上解决这些问题，必须进一步调整优化医药产业结构。”
《指导意见》先于“十二五”规划出台，则意味着我国医药行业结构调整开始步入快行期。华兰生物疫苗有限公司总经理林小军认为，《指导意见》的出台，及时明确了行业发展方向，必将有力推动行业在产品、技术等方面的结构优化调整，促进技术创新和技术改造，有效整合技术、资金、人才、品牌等优势资源，为全行业健康发展创造更大机遇。
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