调控棉花价格需对症解决三大难题

棉花价格屡创新高是决策者始料未及的，行业警示及加大抛储数量在棉花经营者眼中可以说是视而不见，目前棉价继续上升，未见拐点。棉花储备是我国调控市场、平抑棉价的重要手段，由于国家在棉花储备方面投入的资金不足、加上各地仓储规模的制约，我国当前的棉花储备规模有限。

据笔者了解，我国棉花市场放开后，国家收储规模最大时，总量也不过270 多万吨，而我国每年的棉花消费总量却超过1000 万吨。即使国家把剩余的储备棉全拿出来竞拍，也不可能对现在的棉价有多少影响。实际上，近两年，不仅是抛储，就连收储对于市场的影响都极为有限。例如，我国于2008 年8 月下旬和10 月底两度收储共130 万吨棉花，但从实施的成效来看，由于收储数量未达到影响市场供求关系的底线，虽然减缓了棉价跌速，但未能控制继续下滑的局面。

就此，笔者认为，国家宜尽快完善现有的收储机制，实行更加灵活的储备方式，甚至可以考虑把国外棉花也纳入我国的收储范围。当国际棉价低于国内棉价时，由中国储备棉管理总公司从国际市场适时、适量采购棉花，以保障在需要调控时国家手中有充足的棉花资源进行定时、定向抛储。棉价大幅上涨主要是由供应缺口、通货膨胀、长期出口刺激政策这三个原因造成的。

笔者认为，对症下药，调控棉花价格也需要从这三个方面来解决问题。首先，我国棉花供应缺口问题是一个长期的问题。笔者建议，在种植方面，国家需要鼓励棉花产量和质量的双向提升，给予最低收购价、良种补贴等多种优惠政策；在储备方面，国家应该扩大棉花储备的覆盖地区和增加储备量，缩小游资炒作的机会，增大游资炒作成本。在流通环节，应制定规范中间商行为的相关制度，规范棉花流通体制，加大市场监管和惩戒力度，缩短棉花供应的中间环节。其次，对于通货膨胀预期带动的棉花价格上涨，已经有最近一次的加息解决这个问题。有消息说年内可能还有一次加息过程，笔者对此不持乐观态度，但是明年可能会进入密集的调控时期。最后，长期的纺织品出口退税政策可能是激励纺织能力迅速扩张的一项政策，过去主要目的是为了扩大出口及解决就业问题，但却带来了贸易顺差过大及倾销等问题，也有一些企业在利用这种特殊政策造假套税。因此降低出口退税，也是解决棉价快速上涨的办法之一。（李可）

来源：中国贸易报

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